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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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國外宜居城市建設(shè)實踐

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創(chuàng) | 時間:2014-04-16 | 關(guān)鍵詞:城市建設(shè)

  從宜居城市評價的國際權(quán)威機構(gòu)評選結(jié)果來看,溫哥華(加拿大)、新加坡城(新加坡)維也納(奧地利)、墨爾本(澳大利亞)、蘇黎世(瑞士)、日內(nèi)瓦(瑞士)、法蘭克福(德國)等城市憑借宜人的自然環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟環(huán)境、高效的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等多次被評為宜居城市。其中溫哥華地區(qū)自1996年來開始實施"宜居區(qū)域戰(zhàn)略計劃(LRSP)",獲得了較大成功,并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠影響;新加坡以其"城市建在花園中"的綠化建設(shè)、"居者有其屋"的安居計劃連續(xù)10年被評為最適宜亞洲人居住的城市;墨爾本則憑借其現(xiàn)代的城市繁榮和田園般的城市風光,數(shù)度蟬聯(lián)EUI評選的世界最佳居住城市。

 ?。ㄒ唬馗缛A(Vancouver)宜居建設(shè)

  溫哥華是加拿大的工業(yè)中心,人口190萬,是加拿大第三大、西部最大城市,同時也是北美第二大海港和國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。

  溫哥華是一個把現(xiàn)代都市文明與自然美景和諧匯聚一身的美麗都市,擁有很多大型的公園、現(xiàn)代化的建筑、迷人的湖邊小路、保存完美的傳統(tǒng)建筑。怡人的氣候和得天獨厚的自然美景,使它成為最適合享受生活主義者的樂園。1986年,溫哥華在慶祝建城100年的同時舉辦了世界博覽會,從此知名度扶搖直上,近年又多次被國際機構(gòu)評為最適宜人類居住的城市--2003、2004年被美洲旅行社協(xié)會授予"美洲最好的城市",2004年被國際城區(qū)協(xié)會授予"城區(qū)建設(shè)獎",2005年被英國經(jīng)濟學家智囊團(EUI)授予"世界最適宜居住的城市"。

  溫哥華的宜居建設(shè)的具體工作包括以下方面內(nèi)容:

 ?。?)保護綠色地帶(protectthegreenzone)

  保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色,綠色地帶主要包括公園、供水區(qū)、自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)等。對綠色地區(qū)的圈定確定了大都市區(qū)長期發(fā)展的邊界,同時為管理人口增長提供依據(jù);

  (2)建設(shè)完善社區(qū)(buildmorecompletecommunities)

  通過更多設(shè)施完善的社區(qū)的建設(shè)重塑區(qū)域增長。社區(qū)提供更多的多樣性、機會和便利,使居民的工作、生活與娛樂無需長途旅行。通過都市區(qū)中心(MetropolitanCore)、區(qū)域中心(RegionalTowCenters)、自治市中心(MunicipalTownCenters)等三類中心組成的多中心網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟與社區(qū)平衡發(fā)展;

 ?。?)實現(xiàn)緊湊都市(achieveacompactmetropolitanregion)

  將未來的發(fā)展集中在現(xiàn)有的市區(qū)中,支持社區(qū)容納中高密度居住區(qū),從而使得人們能夠就近工作和居住,更好地利用公交系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施,避免蔓延;

 ?。?)增加交通選擇(increasetransportationchoice)

  鼓勵人們使用公共交通系統(tǒng),從而降低對私人汽車的依賴。交通發(fā)展的重點依次是步行、自行車、公交系統(tǒng)、貨物交通,最后是私人汽車。

 ?。ǘ┬录悠拢⊿ingapore)宜居建設(shè)

  新加坡位于東南亞,是馬來西亞半島最南端的一個熱帶城市島國。面積為699.4平方公里,由50多個海島組成,新加坡島占全國面積的91.6%。截至2007年6月為止,新加坡人口總共有468萬。連續(xù)多年被評為全球宜居城市、10次當選亞洲人最適宜居住城市。

  新加坡宜居城市建設(shè)的主要工作包括以下內(nèi)容:

 ?。?)"城市建在花園中"的綠化建設(shè)

  1960年代提出綠化凈化新加坡,大力種植行道樹,建設(shè)公園,為市民提供開放空間;

  1970年代制定了道路綠化規(guī)劃,加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應用,強調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化,綠地中增加休閑娛樂設(shè)施,對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林,進行停車場綠化;

  1980年代提出種植果樹,增設(shè)專門的休閑設(shè)施,制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)機械化操作和計算機化管理,引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類;

  1990年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園,發(fā)展栗多各種各樣的主題公園,引入刺激性強的娛樂設(shè)施,建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng),加強人行道的遮蔭樹的種植,減少維護費用,增加機械化操作。

  新加坡創(chuàng)建花園城市的設(shè)計思想和手段可以總結(jié)為:采用非對稱形式、建起綠色的覆蓋層、為風景點綴色彩、重視果樹、建成公園網(wǎng)絡(luò)、"軟化"水泥建筑、綠化已開墾的土地、保護和發(fā)展之間的平衡等。

 ?。?)"居者有其屋"的安居計劃

  從1960年代初至1990年代初,新加坡為中低收入階層建成62.8萬套組屋(單元式住宅),有240余萬居民住進這些組屋,占國民總數(shù)的87%。1992年10月聯(lián)合國總部頒發(fā)的世界居住區(qū)大獎授予了新加坡的淡濱尼新鎮(zhèn),標志著新加坡的居住環(huán)境已躋身于發(fā)達國界的前列。

  新加坡的占總?cè)丝?0%的低收入者和6%的中等收入者住的組屋與私營開發(fā)商的商品住宅有根本區(qū)別。在這個市場經(jīng)濟國家,大規(guī)模的組屋開發(fā)有嚴格的計劃,通過周密的法規(guī)規(guī)章進行分配性出售,并以強制性措施(在規(guī)定年限內(nèi))遏制其蛻變?yōu)樯唐范M入流通領(lǐng)域。這種大眾住宅的政策與措施大致可概括為如下幾個方面。

  開發(fā)機構(gòu):這種大眾住宅的開發(fā)機構(gòu)是"建屋發(fā)展局",它負責小區(qū)的設(shè)計和建造,并且是最大的房地產(chǎn)經(jīng)營管理者。建屋發(fā)展局在近三十年來卓有成效的工作,使新加坡從一個充滿貧民窟的、房荒嚴重的國家變成了住宅充裕的花園式國家。

  供房對象:1960年代初組屋的建造目的只為解決急需用房的家庭,主要為出租。1964年政府提出"居者有其屋"計劃之后,建造的目的逐步由出租轉(zhuǎn)為出售。售房對象是家庭月收入不超過1000新元的低收入家庭。隨著國內(nèi)人口平均收入的增長,這個標準一直在進行修正。

  分配與選擇:建屋發(fā)展局的一項重要的任務(wù)是必須保證組屋的分配對申請者是公平的。凡是符合《合格者條例〉的居民都可根據(jù)自己的意愿提出申請。建屋發(fā)展局存有詳細的登記表,表明申請者的個人情況、要求住房類型和區(qū)域等。建屋發(fā)展局根據(jù)登記資料制定建造計劃。而后通過排隊形式進行選房。

  保障制度:建屋發(fā)展局執(zhí)行的建屋發(fā)展法規(guī)定,正在分期付款的組屋居民不會因破產(chǎn)或不幸事件例如死亡或永遠失去工作能力而被剝削房屋所有權(quán)。1981年11月頒布的《中央公積金(修正)法1981〉強制實行住房保險制度。這種社會保險可保證當房主遇到重大的意外事件時中央公積金將償還未付的貸款。

  社區(qū)工作:為扶持社區(qū)健康發(fā)展,建屋發(fā)展局做了大量工作。如舉辦各類教育班提高公民素質(zhì),組織清潔衛(wèi)生和環(huán)境保護等公益活動,讓政府和居民之間,以及居民與居民之間有更多的溝通接觸機會,提高居民對社區(qū)的認同感。

 ?。?)高效道路交通系統(tǒng)

  新加坡公共住宅區(qū)內(nèi)的交通大多采用人車分行方式,車行系統(tǒng)結(jié)合主要出入口和集中停車場布置,以住宅街坊為單位,車行系統(tǒng)環(huán)繞于街坊以外,而步行系統(tǒng)則貫穿于街坊之內(nèi),集中停車場(或多層停車樓)則通常位于小區(qū)入口處,小區(qū)內(nèi)居住環(huán)境相當安靜。每個居住區(qū)或新鎮(zhèn)都有若干條方便的公交線路可供選擇,公交分為住宅區(qū)內(nèi)部的環(huán)繞線路和對外聯(lián)系線路兩種。由于新鎮(zhèn)公共住宅區(qū)通常規(guī)模較大,專門設(shè)有住宅區(qū)內(nèi)部環(huán)繞交通路線,起始點與終點重合(多設(shè)在輕軌、地鐵站點與購物中心),公交車價格便宜、又配有空調(diào),所以乘坐的人很多;另一類"長途"公交負責溝通與市中心、主要公共區(qū)域的聯(lián)系,大型起迄點和MRT(軌道交通)站點往往與購物中心結(jié)合設(shè)置,方便居民購物和交通換乘。

  (4)等級分明的服務(wù)設(shè)施布局

  總的說來,居民可以使用的商業(yè)與服務(wù)設(shè)施可分為三級:市場(小販中心)、居住區(qū)購物中心、市中心商業(yè)中心。市場(小販中心)是分散在居住街坊之間的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,以餐飲點、零售攤點、超市為主,方便居民生活的最基本要求。市場(小販中心)的設(shè)計往往也結(jié)合相應的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點及休閑、活動場所,其中設(shè)置的固定桌椅,5%的桌子不配置座椅,以方便使用輪椅的居民使用。購物中心兼具商業(yè)、文化、娛樂及公交換乘功能,居民在購物中心基本可購買一切生活必需。并設(shè)有超市、美容美發(fā)、餐飲、酒吧、公廁,底層共享大廳設(shè)有電子游戲、噴泉、座椅、通告欄。

 ?。ㄈ┠珷柋疽司咏ㄔO(shè)

  墨爾本位于澳大利亞東南部的雅拉河下游,是其第二大城市,也是維多利亞州的首府。在EIU的世界最佳居住城市的評選中,數(shù)次名列前茅。墨爾本面積4360平方公里,是一個景色秀麗的城市,該市建城之初就考慮到園林建設(shè),美化人們的生存環(huán)境。

 ?。?)現(xiàn)代與古老、城市與田園的結(jié)合

  墨爾本共有404多個公園,街道寬廣筆直,現(xiàn)代化高樓大廈于古老的英國式建筑交相輝映,清幽恬靜的大小公園,星羅棋布地點綴在這些建筑物之間,使這個城市既有現(xiàn)代化的繁榮,又有田園般的絢麗風光。

 ?。?)優(yōu)先安排公共設(shè)施用地的居住區(qū)開發(fā)

  墨爾本居民住宅開發(fā)之初,首先進行整體布局的規(guī)劃,政府認可后實施。在整體規(guī)劃中,必須先劃出道路、運動場、公共綠地、幼兒園、學校、商店、高爾夫球場、泳池等等公共用地。規(guī)劃后以招標的方式出售,在出售之前,開發(fā)商必須將道路修好,行道樹種好,公共綠地的花草種好。因此,房子尚未興建,己經(jīng)有寬闊平展、四通八達的道路、整齊的行道樹和草坪、花木等綠化雛形。

 ?。?)精心設(shè)計與嚴格的公眾、聽證會制度

  墨爾本的商業(yè)街、步行街、廣場、公園等都有很精心的設(shè)計,城市雕塑也很有藝術(shù)水平。城市建筑極具個性,與周圍環(huán)境都結(jié)合得很好。建筑風格源于英倫三島,不論是南半球最高的教堂,還是考林斯街(金融街)的花崗巖、沙巖大廈和街區(qū)拱廊,都是標準的倫敦式樣。建筑基本上是灰色調(diào),城市家具都是深綠色,但有色彩鮮艷的的雕塑點綴,使城市面貌既樸實又有現(xiàn)代活力。

  墨爾本的規(guī)劃管理有一整套嚴格的公示和聽證會制度,關(guān)于建筑的容積率、使用性質(zhì)、建筑高度、建筑形式、綠化率、建筑退線等方面的要求需要經(jīng)過居民和單位同意。

 ?。?)注重教育和文化推廣

  墨爾本還被稱作教育之都,墨爾本大學是全澳排行最老的大學之一。中學更是世界聞名,這里的私立學校比率高達29.5%。中產(chǎn)階級人士都樂意將孩子送到墨爾本去上中學。這里的幾所老牌貴族寄宿學校,有培養(yǎng)名流搖籃之譽,享有英國伊頓公學同樣的聲名。墨爾本是全澳大利亞也是全世界推廣多元文化最好的城市,每年的國際活動達20多個,從一月份的澳網(wǎng)公開賽,二月份的國際航空飛行展、亞洲龍舟賽,三月份的一級方程式車賽、亞洲食品節(jié),一直到年底的爵士音樂節(jié)。

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