國(guó)際河流，是指流經(jīng)數(shù)國(guó)，并通航公海，經(jīng)國(guó)際條約規(guī)定向一切國(guó)家開(kāi)放的河流。由于國(guó)際河流流域跨越了國(guó)界，其開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的社會(huì)生態(tài)環(huán)境影響將是國(guó)際化的。在當(dāng)今世界淡水資源日益匱乏的狀況下，國(guó)際河流水資源利用極可能成為不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體間競(jìng)爭(zhēng)利用并引發(fā)矛盾沖突的導(dǎo)火索。如何開(kāi)發(fā)利用此部分共享淡水資源，以滿(mǎn)足各個(gè)不同國(guó)家的用水目標(biāo)，維護(hù)國(guó)際河流生態(tài)系統(tǒng)就成為一個(gè)共同關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)與周邊國(guó)家有40余條國(guó)際河流，隨著我國(guó)開(kāi)發(fā)力度的加大，國(guó)際河流的水資源保護(hù)與生態(tài)安全問(wèn)題、邊界自然管理和生物多樣性維護(hù)、推進(jìn)區(qū)域國(guó)際合作及安全問(wèn)題日益突出。

　　目前我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約如下：《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》、《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》倫敦修正案、《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《防治荒漠化公約》、《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》修正案、《京都議定書(shū)》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》哥本哈根修正案、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》、《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書(shū)》。我國(guó)還沒(méi)有加入《國(guó)際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》、《國(guó)際水道非航行使用法》等條約當(dāng)中。由于國(guó)際淡水資源的利用和保護(hù)的國(guó)際法規(guī)則始于區(qū)域性的或雙邊的國(guó)家實(shí)踐，北美的大湖區(qū)、歐洲的萊茵河流域、非洲的尼羅河流域、贊比西河流域和亞洲的眉公河流域都不乏這類(lèi)國(guó)家實(shí)踐的例子。因此，我國(guó)如何參與到國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的國(guó)際性合作或活動(dòng)，成為國(guó)家水法的簽約國(guó)或成員國(guó)，盡快融入到國(guó)家河流水資源的區(qū)域性國(guó)際合作開(kāi)發(fā)中，享有應(yīng)有的權(quán)利成為我國(guó)在國(guó)際河流開(kāi)發(fā)與利用中不可忽視的重要問(wèn)題，本文主要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析并提出解決的辦法。

　　一、我國(guó)在國(guó)際河流開(kāi)發(fā)與利用中的現(xiàn)狀

　　中國(guó)擁有國(guó)際河流(湖泊)40多條，其年流量占全國(guó)河川徑流總量的40%以上。從地域分布上看主要集中于東北、西南和西北地區(qū)。其中西北和西南地區(qū)主要是跨國(guó)河流且多數(shù)為國(guó)際河流的上游區(qū)域，東北地區(qū)主要為邊界河流。目前，境內(nèi)國(guó)際河流總的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)是：⑴西北地區(qū)：我國(guó)的干旱少雨區(qū)，主要有伊犁河、額爾齊斯河等。隨著今后灌溉、發(fā)電、滿(mǎn)足畜牧業(yè)基地建設(shè)用水、城市發(fā)展與居民生活用水河生態(tài)用水的需求的不斷增長(zhǎng)與相鄰國(guó)家間的用水主要是水量分配⑵東北地區(qū)：主要有黑龍江、烏蘇里江、綏芬河。圖們江河鴨綠江等，絕大多數(shù)是界河，目前我國(guó)境內(nèi)的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀主要是工農(nóng)業(yè)河城市供水，今后的問(wèn)題與矛盾主要是：跨界污染問(wèn)題、長(zhǎng)期生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重以及界河上的自由航行權(quán)問(wèn)題。目前，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)推動(dòng)的有中、朝、俄、蒙古、韓國(guó)參與的多國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在圖們江三角洲已擴(kuò)展開(kāi)。⑶西南地區(qū)：主要的國(guó)際河流五條，包括瀾滄江-湄公河、怒江-薩爾溫江、雅魯藏布江、獨(dú)龍江、印度江等，水量與水資源豐富，境內(nèi)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)不發(fā)達(dá)。[2]因此水質(zhì)污染輕微。目前國(guó)家對(duì)西南國(guó)際河流的大規(guī)模開(kāi)發(fā)主要集中在瀾滄江流域的水電開(kāi)發(fā)，如：漫灣電站已于1993年建成發(fā)電，大朝山電站[3]正在建設(shè)中，國(guó)內(nèi)的龍頭電站小灣業(yè)已于2002年開(kāi)工。今后與流域其他國(guó)家的合作開(kāi)發(fā)包括：與下游國(guó)家的合作開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與防止水污染以及跨境污染的賠償和生態(tài)補(bǔ)償，流域互通信心等方面。

　　二、中國(guó)在國(guó)際河流開(kāi)發(fā)與利用中所存在的問(wèn)題

　　隨著世界上許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作圍繞國(guó)際河流展開(kāi)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)如何參與國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用方式與管理體制，如何符合國(guó)際慣例，如何縮短國(guó)際水法原則與國(guó)內(nèi)水法間的差距，即如何借鑒國(guó)際水法的基本原則來(lái)逐步完善我國(guó)水法體系，是極為重要的問(wèn)題，也有助于我國(guó)制定相關(guān)流域的開(kāi)發(fā)管理戰(zhàn)略。

　　(一)國(guó)際合作話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失

　　我國(guó)的國(guó)際河流水資源開(kāi)發(fā)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。水資源開(kāi)發(fā)歷史短、利用程度低、水資源本底不清、缺乏綜合的中長(zhǎng)期國(guó)際河流開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)既沒(méi)有積極參加與國(guó)際水法方面的研究工作，不了解參與國(guó)際河流合作開(kāi)發(fā)可擁有的權(quán)利和可能產(chǎn)生的利益，而國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)都以國(guó)內(nèi)河流的開(kāi)發(fā)模式或思想進(jìn)行規(guī)劃管理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)和關(guān)注到流域的國(guó)際性問(wèn)題，從而在國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)和相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的處理中處于不利的地位。例如：眉公河發(fā)源于中國(guó)的唐古拉山脈，在中國(guó)境內(nèi)稱(chēng)瀾滄江，長(zhǎng)1612公里，流域面積15.39萬(wàn)平方公里。該河出中國(guó)境內(nèi)流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、越南，在越南南部流入南海。眉公河在中國(guó)境內(nèi)的部分長(zhǎng)約2888公里，有支流16條，流域面積65萬(wàn)平方公里。眉公河流域包括老撾和柬埔寨全境、泰國(guó)總面積三分之一和越南的主要產(chǎn)米區(qū)。本世紀(jì)80年代以后，隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束和冷戰(zhàn)的結(jié)束，眉公河下流域國(guó)加強(qiáng)了流域開(kāi)發(fā)的合作，于1995年簽訂了《眉公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著該流域開(kāi)發(fā)的一個(gè)新階段的開(kāi)始。《眉公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》共六章42條。“該協(xié)定全面的規(guī)定了關(guān)于合作領(lǐng)域，協(xié)定規(guī)定各締約國(guó)在可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)眉公河的水資源和有關(guān)資源的一切領(lǐng)域里進(jìn)行合作。協(xié)定還規(guī)定了磋商程序，通知程序。同時(shí)規(guī)定了眉公河流域合作的機(jī)構(gòu)和解決分歧和爭(zhēng)端的程序。”[4]該協(xié)定的第39條規(guī)定協(xié)定對(duì)其他沿岸國(guó)開(kāi)放，即，對(duì)中國(guó)和緬甸開(kāi)放。

　　然而，我國(guó)還只是該委員會(huì)的觀(guān)察國(guó)，我們并沒(méi)有參加眉公河流域的開(kāi)發(fā)。各流域國(guó)都有合理利用水資源時(shí)要求，其他流域國(guó)予以合作和利益與損害補(bǔ)償?shù)戎饕獧?quán)利，并且這些權(quán)利不完全受利用時(shí)間前后的限制。但享受?chē)?guó)際水法的權(quán)利，其前提是參與到國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的國(guó)際性合作或活動(dòng)，成為國(guó)際水法的簽約國(guó)或成員國(guó)。由于我國(guó)不是該協(xié)定的簽約國(guó)，從而在國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)利用中處于不利的地位。

　　(二)信息國(guó)際交流缺乏

　　在流域互通信息方面，水文水資源信息共享是實(shí)現(xiàn)國(guó)際河流水資源公平合理利用的最基本的保障條件。雖然我國(guó)已向社會(huì)公布公益性水資源資料，但就已發(fā)布的水信息資源來(lái)說(shuō)，將其直接用于流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃是不可能的。針對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題，2007年2月8日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，于2008年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規(guī)章，首次明確了環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、程序和責(zé)任，為確定一個(gè)可操作的環(huán)境信息公開(kāi)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》共五章二十九條，從以下四個(gè)方面對(duì)環(huán)境公開(kāi)作出了規(guī)定。第一，明確了環(huán)境信息公開(kāi)的主體：環(huán)保部門(mén)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息;國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，強(qiáng)制污染嚴(yán)重的企業(yè)公開(kāi)有關(guān)信息。第二，規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，對(duì)應(yīng)公開(kāi)何種信息作了明確的規(guī)定。第三，規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的方式：環(huán)保部門(mén)必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以便民的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公眾獲取信息申請(qǐng)作出答復(fù)。第四，規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)的法律責(zé)任：要求建立政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。

　　我國(guó)目前對(duì)國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)采取的國(guó)際河流信息封鎖行為，正常情況下的信息國(guó)際交流并不會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家利益，如《眉公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》就規(guī)定保持眉公河流域在雨季和旱季的流域內(nèi)和流域外水資源利用必須遵守通知和磋商程序?？偟膩?lái)說(shuō)，信息共享從一條法律條款說(shuō)是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，但事實(shí)上這是我國(guó)面臨的一個(gè)極為敏感的問(wèn)題。但這也是我國(guó)要參與到國(guó)際河流開(kāi)發(fā)所必須面臨的一個(gè)問(wèn)題，也是一個(gè)必須履行的基本國(guó)際義務(wù)。我國(guó)在今后的國(guó)際河流開(kāi)發(fā)中，參與國(guó)際合作與承擔(dān)國(guó)際義務(wù)中非常重要而極待解決的問(wèn)題。

　　(三)國(guó)際資金來(lái)源匱乏

　　目前國(guó)際上有許多資金和技術(shù)正在用于發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在參與發(fā)展中國(guó)家地區(qū)國(guó)際河流區(qū)域開(kāi)發(fā)中。這些技術(shù)與資金援助項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大多提供給參與國(guó)際河流合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家。瀾滄江-湄公河流域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，每年許多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織在這一區(qū)域的援助資金有幾千萬(wàn)甚至上億美元，但正是由于我國(guó)始終沒(méi)有參加眉公河委員會(huì)而不能得到相關(guān)的國(guó)際支持。

　　三、解決機(jī)制的法律思考與對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)國(guó)際合作

　　為盡快溶入國(guó)際河流水資源的區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)中，享有應(yīng)有的權(quán)利，目前必須盡快展開(kāi)境內(nèi)國(guó)際河流的資源本底、環(huán)境、水資源需求等方面的綜合實(shí)證調(diào)查研究，制定科學(xué)且可信度較強(qiáng)的流域開(kāi)發(fā)與管理規(guī)劃的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)水需求量，調(diào)整規(guī)劃，為在未來(lái)國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用的國(guó)際性協(xié)商或談判中獲得更多權(quán)利和提供必要的信息基礎(chǔ)和良好的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)開(kāi)發(fā)條件較好的流域,我國(guó)應(yīng)把握良好時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)際河流的合作開(kāi)發(fā)，在水資源開(kāi)發(fā)中占據(jù)有利地位并擴(kuò)大國(guó)際影響。如瀾滄江-湄公河流域，境內(nèi)的水電重點(diǎn)工程已大都進(jìn)入實(shí)際性實(shí)施階段，下游各國(guó)間達(dá)到的區(qū)域性國(guó)際水條約《眉公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》對(duì)我國(guó)的約束程度大大降低，且其條款與國(guó)際水公約條款相比較要寬松許多，通過(guò)談判參與該協(xié)定對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)目前是比較好的時(shí)機(jī)，既實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)水資源的充分利用，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國(guó)際合作。其中最重要的是各流域國(guó)都擁有公平合理利用國(guó)際河流水資源的權(quán)利，而且該權(quán)利不完全受利用時(shí)間前后的限制。但享受?chē)?guó)際水法和流域開(kāi)發(fā)水資源的開(kāi)發(fā)和利用其前提，是參與到國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的國(guó)際合作或活動(dòng)，成為國(guó)際水法和成為《眉公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》的簽約國(guó)或成員國(guó)。因此建議我國(guó)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候參加這些國(guó)際協(xié)定，成為簽約國(guó)或會(huì)員國(guó)，并建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督條約的實(shí)施，為可持續(xù)地利用國(guó)際流域水資源提供依據(jù)和支撐，這樣更有利于我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)與合作。為履行國(guó)際環(huán)境條約，“十一五”期間，我國(guó)需要配套制定的法律法規(guī)主要包括：〈國(guó)際水資源開(kāi)發(fā)利用合作辦法〉、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《外來(lái)入侵物種環(huán)境安全管理辦法》、《生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》以及《危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理辦法》等。

　　(二)流域各國(guó)的信息共享機(jī)制

　　建議國(guó)家放寬環(huán)境信息交流渠道。所謂環(huán)境信息，目前公認(rèn)的是《奧胡斯公約》對(duì)環(huán)境信息的界定，指包括環(huán)境、生物多樣性(含轉(zhuǎn)基因生物)的狀況和對(duì)環(huán)境發(fā)生或可能發(fā)生影響的因子(包括行政措施、環(huán)境協(xié)議、計(jì)劃項(xiàng)目及用于環(huán)境決策的成本——效益和其他基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析及假設(shè))在內(nèi)的一切信息。

　　我國(guó)應(yīng)開(kāi)展科學(xué)研究學(xué)界的對(duì)外交流與合作，互通信息，在建立國(guó)際河流水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成國(guó)際河流流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)路。同時(shí)，宣傳我國(guó)的水資源戰(zhàn)略與目標(biāo)，了解其他流域國(guó)家的目標(biāo)與對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)和要求，推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際河流上的國(guó)際合作與交流步伐。國(guó)際河流水資源作為多個(gè)國(guó)家共享資源，通過(guò)國(guó)際合作進(jìn)行流域的開(kāi)發(fā)與管理是實(shí)現(xiàn)公平合理利用，流域水資源最佳利用和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提條件。負(fù)有誠(chéng)意的國(guó)際合作首先就體現(xiàn)在資料信息交流上，沒(méi)有良好的信息交流是難以實(shí)現(xiàn)真正的或者說(shuō)有實(shí)際價(jià)值的國(guó)際區(qū)域合作。針對(duì)我國(guó)目前對(duì)國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)采取的國(guó)際河流信息封鎖行為，既不利于國(guó)際河流的最佳利用，也不利于各國(guó)充分的享有各自的水資源權(quán)利。因此，要進(jìn)行國(guó)際合作就要與相關(guān)流域國(guó)進(jìn)行廣泛的接觸，參與相關(guān)的國(guó)際合作，盡快實(shí)現(xiàn)信息交流而且不能始終站在觀(guān)察國(guó)和對(duì)話(huà)國(guó)的角度看待問(wèn)題，必須進(jìn)入有實(shí)質(zhì)性介入的方式參與，才有助于推動(dòng)真正的國(guó)際區(qū)域性合作。如：依據(jù)《國(guó)際法未加禁止之行為引起有害后果之國(guó)際責(zé)任條款草案》第九條就規(guī)定：“各國(guó)須在所有可能的情況下以適當(dāng)?shù)姆椒?，?duì)本國(guó)可能受屬于本條款草案范圍活動(dòng)影響的公眾，提供有關(guān)該活動(dòng)，所含風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的損害的情報(bào)，并查明他們的看法”。國(guó)際法委員會(huì)指出，這一規(guī)定由國(guó)際法，尤其是環(huán)境法中的一個(gè)新趨勢(shì)所引起。“這個(gè)新趨勢(shì)就是通過(guò)提供信息來(lái)邀請(qǐng)其生命、健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境可能受到影響的公眾成員參加決策程序，為其提供表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)并使最終決策者了解他們的意見(jiàn)。”[5]可見(jiàn)，信息交流無(wú)論對(duì)本國(guó)公民還是對(duì)國(guó)際河流上的國(guó)際合作與交流都有非常重要的意義。

　　(三)利益共享與補(bǔ)償

　　“各流域國(guó)從國(guó)家利益的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)他國(guó)對(duì)本國(guó)造成的損失，而忽視一些正面的影響作用。如同樣是泥沙問(wèn)題，上游國(guó)往往認(rèn)為水土流失導(dǎo)致國(guó)土流失，認(rèn)為下游國(guó)從河流泥沙獲得大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，維持其土地的肥力，而下游國(guó)往往強(qiáng)調(diào)泥沙影響了水質(zhì)和航運(yùn)。”[6]只有我國(guó)參與到區(qū)域性國(guó)際河流合作中時(shí)，或者說(shuō)就是當(dāng)我國(guó)承擔(dān)了相應(yīng)的國(guó)際河流開(kāi)發(fā)和保護(hù)的國(guó)際責(zé)任和承諾對(duì)國(guó)際河流水資源開(kāi)發(fā)與充分保護(hù)時(shí)，我們才可能在國(guó)際河流水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面獲得廣泛的國(guó)際技術(shù)與資金支持。也只有通過(guò)公平合理權(quán)利及一個(gè)國(guó)家不損害其他國(guó)家利益的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體利益。筆者建議從以下利益方面綜合考慮我國(guó)以及其他各國(guó)的利益衡量。

　　1、簽訂國(guó)際合作開(kāi)發(fā)自然資源協(xié)議。

　　主要指資源國(guó)(政府)或其國(guó)家公司與外國(guó)投資者簽訂的、資源國(guó)以其專(zhuān)門(mén)法律和特別程序特別許可外國(guó)投資者在一定期限內(nèi)、在指定區(qū)域內(nèi)同資源國(guó)或其國(guó)有公司合作勘探、開(kāi)發(fā)自然資源、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自然資源產(chǎn)品、并按約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享產(chǎn)品或利潤(rùn)的特殊協(xié)議。國(guó)際合作開(kāi)發(fā)自然資源協(xié)議適用于資源國(guó)各種自然資源的大型開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，最早適用于資源國(guó)的石油資源開(kāi)發(fā)，后來(lái)擴(kuò)大適用于礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源、水力資源的開(kāi)發(fā)，已成為資源國(guó)開(kāi)發(fā)其自然資源的一種重要方式。目前國(guó)際上常見(jiàn)的合作開(kāi)發(fā)自然資源協(xié)議主要有特許協(xié)議、合營(yíng)協(xié)議、服務(wù)協(xié)議。在我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)可以考慮與其他流域國(guó)共同簽訂國(guó)際合作開(kāi)發(fā)水資源協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)。[7]我們認(rèn)為，要以流域的整體利益為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)。從“絕對(duì)國(guó)家利益”轉(zhuǎn)向“有限國(guó)家利益”。

　　2、利益補(bǔ)償機(jī)制的確立

　　國(guó)際河流流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相互間的利益補(bǔ)償是流域國(guó)的共同義務(wù)和責(zé)任，我國(guó)可以充分利用這一點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，強(qiáng)調(diào)我國(guó)在上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的國(guó)際意義，引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。2007年8月24日，國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2007〕130號(hào))。意見(jiàn)指出，目前有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。意見(jiàn)提出目前應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以及流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)等四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。其中在流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)，環(huán)保部要求各地應(yīng)當(dāng)確保出界水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制;加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金。雖然這項(xiàng)是針對(duì)國(guó)內(nèi)流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，但對(duì)于國(guó)際河流開(kāi)發(fā)與利用也能起到指導(dǎo)的作用。

　　我國(guó)應(yīng)開(kāi)始關(guān)注境內(nèi)國(guó)際河流水資源的開(kāi)發(fā)利用與管理研究工作，開(kāi)展國(guó)際河流水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃，積極參與國(guó)際合作，在確保國(guó)家利益地基礎(chǔ)上，積極履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，提高我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的國(guó)際地位，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)際資金和技術(shù)用于境內(nèi)國(guó)際河流的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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