近日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，深入推進旅游扶貧工作，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知》，決定遴選推出和支持發(fā)展一批金融支持旅游扶貧重點項目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

《通知》強調(diào)，本次推薦的重點方向是旅游扶貧項目。旅游扶貧項目是指企業(yè)通過對旅游資源的開發(fā)利用、運營與保護，包括景區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，以及景區(qū)的經(jīng)營管理等，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營性開發(fā)項目。主要包括重點旅游景區(qū)項目、鄉(xiāng)村旅游項目、自駕車旅居車營地項目、旅游小鎮(zhèn)項目、旅游設(shè)施設(shè)備制造項目、旅游住宿及旅游車船項目、旅游新業(yè)態(tài)項目等領(lǐng)域范圍。

《通知》指出，申報的項目必須符合發(fā)展條件好、發(fā)展前景好、管理團隊經(jīng)驗豐富、申報基礎(chǔ)條件完備、綜合效益突出、制定專項方案以及相關(guān)技術(shù)條件等推薦要求，并提出了優(yōu)先支持申報項目的條件。同時，本次活動將按照地市推薦、省級論證、國家審核、銀行審貸的組織實施程序進行。

《通知》要求，各地相關(guān)部門要積極落實加強政策宣傳，強化組織協(xié)作，加大支持舉措，強化規(guī)范管理，加強項目儲備，開展帶貧評估等工作。在推薦數(shù)量方面，重點向深度貧困地區(qū)傾斜：每個省區(qū)市推薦的重點旅游扶貧項目數(shù)量不超過3個;“三區(qū)三州”不占用本省推薦指標(biāo)，每個地州不超過2個。

國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，本次印發(fā)文件的主要目的是全面建立和深化旅游、扶貧、農(nóng)發(fā)行緊密合作機制，聚焦旅游扶貧重點項目，把項目作為推進旅游精準扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對企業(yè)和項目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問題，通過加大對旅游扶貧項目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開發(fā)建設(shè)水平高、精準扶貧機制實、經(jīng)營管理發(fā)展好、示范帶動效果強的旅游項目，帶動更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。

以下是《通知》全文

關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知

旅辦發(fā)〔2018〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(旅游局)、扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，深入推進旅游扶貧工作，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕70號)和國家旅游局等12部門印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》(旅發(fā)〔2016〕121號)、《國家旅游局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游扶貧工程合作協(xié)議》的要求，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定遴選推出和支持發(fā)展一批金融支持旅游扶貧重點項目，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面建立和深化旅游、扶貧、農(nóng)發(fā)行緊密合作機制，聚焦旅游扶貧重點項目，把項目作為推進旅游精準扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對企業(yè)和項目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問題，通過加大對旅游扶貧項目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開發(fā)建設(shè)水平高、精準扶貧機制實、經(jīng)營管理發(fā)展好、示范帶動效果強的旅游項目，帶動更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。

二、重點方向

旅游扶貧項目是指企業(yè)通過對旅游資源的開發(fā)利用、運營與保護，包括景區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護，以及景區(qū)的經(jīng)營管理等，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營性開發(fā)項目。

主要包括但不限于以下領(lǐng)域范圍：

(一)旅游景區(qū)項目

依托貧困地區(qū)的旅游資源開發(fā)建設(shè)的國家4A級(含)以上旅游景區(qū)、省級(含)以上旅游度假區(qū)及生態(tài)旅游示范區(qū)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等。

(二)鄉(xiāng)村旅游項目

依托貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)建設(shè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗鄉(xiāng)村等。

(三)自駕車旅居車營地項目

符合國家旅游局等11部委印發(fā)的《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(旅發(fā)[2016]148號)要求，依托貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)的自駕車旅居車營地、旅游風(fēng)景道、山地戶外營地等。

(四)旅游小鎮(zhèn)項目

符合國家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃[2017]2084號)的精神，依托貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、街區(qū)的人文、生態(tài)、運動、休閑等旅游資源建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)、特色景觀名鎮(zhèn)等。

(五)旅游設(shè)施設(shè)備制造項目

以生產(chǎn)制造廁所、木屋、電瓶車、帳篷、游艇、休閑及戶外用品、游樂設(shè)施、索道、旅游客車、旅游紀念品等旅游設(shè)施設(shè)備及旅游商品為主的項目。

(六)旅游住宿及旅游車船項目

投資開發(fā)建設(shè)的旅游民宿、星級飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車船等。

(七)旅游新業(yè)態(tài)項目

依托貧困地區(qū)的特色自然和人文等旅游資源開發(fā)建設(shè)的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫(yī)藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學(xué)旅游等項目。

三、推薦要求

(一)項目發(fā)展條件好。項目已經(jīng)明確列入當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)展規(guī)劃和省、地市旅游發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)專項扶貧規(guī)劃，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。

產(chǎn)業(yè)主體具備承擔(dān)項目的實施基礎(chǔ)和資質(zhì)條件，且在2018年底前有明確資金需求(包括流動資金貸款需求和固定資產(chǎn)投資貸款需求)。

(二)項目發(fā)展前景好。申報的項目要求市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、扶貧效果實、示范性強，對旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟具有較強的帶動作用。

(三)管理團隊經(jīng)驗豐富。項目實施主體有良好的社會信譽，管理規(guī)范，運營良好，業(yè)績優(yōu)良。企業(yè)法人和項目管理團隊生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富，熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策，市場開拓能力強，有強烈的社會責(zé)任感。

對于榮獲“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”(飛馬獎)的企業(yè)優(yōu)選支持申報。

(四)申報基礎(chǔ)條件完備。推薦項目須已經(jīng)完成立項程序;已基本完成項目的可行性研究報告并完成投資管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理、環(huán)境保護等審批手續(xù)，原則上應(yīng)具備實施的基礎(chǔ)和條件。

(五)項目綜合效益突出。項目符合國家和地方主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等政策的要求;經(jīng)濟效益和社會效益突出，生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯。

對于深度貧困地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的旅游扶貧項目優(yōu)先支持申報。

(六)制定專項方案。項目要編制有專門的旅游扶貧帶動實施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶和貧困人口，明確扶貧帶動機制、扶貧帶動效果及扶貧帶動時效。編制有專門的項目融資擔(dān)保方案和還款方案。

對于項目區(qū)域內(nèi)旅游扶貧重點村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機制、有明顯的精準脫貧成效的項目，通過開發(fā)貧困地區(qū)自然資源開展資產(chǎn)收益扶貧的旅游項目等優(yōu)先支持申報。

(七)對項目的技術(shù)要求。項目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點項目;銀行融資需求較大;項目資本金比例不低于20%;抵(質(zhì))押物等融資擔(dān)保符合法律法規(guī)，綜合資信評價好;還款來源明確、穩(wěn)定且可持續(xù);項目計劃通過直接就業(yè)、資產(chǎn)(資金)入股分紅等形式直接受益的國定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動效果可持續(xù)。

對符合本通知要求的已經(jīng)納入財政部、國家發(fā)改委項目庫的旅游PPP示范項目，中國旅游產(chǎn)業(yè)基金投資的項目，中央有關(guān)部委、地方政府及相關(guān)部門給予一定政策、資金支持的項目，2016年國家旅游局認定的全國旅游扶貧示范項目，2017年國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局共同認定的全國旅游精準扶貧示范項目等優(yōu)先支持申報。

四、組織實施程序

(一)地市推薦。地方企業(yè)通過地市旅游、扶貧部門向所在地省級旅游、扶貧主管部門提出申報，地市旅游部門在推薦申報時應(yīng)征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見。

(二)省級論證。各省級旅游部門牽頭，組織扶貧、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省分行等部門及有關(guān)方面專家參加，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點，對申報單位的綜合實力、開發(fā)能力、項目市場前景、項目風(fēng)險、扶貧帶動效果等方面進行論證評審，形成評審意見。

(三)國家審核。國家旅游局會同國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專家對申報項目進行審核，確定《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》。

(四)銀行審貸。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。

五、有關(guān)要求

(一)加強政策宣傳。旅游扶貧貸款對于降低企業(yè)融資成本、推進扶貧項目建設(shè)、促進貧困人口脫貧、實現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強協(xié)作，通過展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。

(二)強化組織協(xié)作。建立健全旅游扶貧貸款項目聯(lián)審聯(lián)評工作機制，實現(xiàn)工作互聯(lián)、信息互通、審核互動、管理互補。旅游部門負責(zé)項目推薦的總體協(xié)調(diào)及對企業(yè)經(jīng)營實力、項目產(chǎn)品特色、發(fā)展前景等內(nèi)容的評估，指導(dǎo)企業(yè)制定項目扶貧帶動實施方案;扶貧部門負責(zé)對項目帶動國定建檔立卡貧困人口數(shù)量、效益等進行評估，出具相關(guān)評估意見;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照本行相關(guān)規(guī)定獨立辦貸并提供金融服務(wù)。

(三)加大支持舉措。三部門要積極推動地方建立旅游扶貧貸款風(fēng)險補償機制、補償資金。對于獲得旅游扶貧貸款支持的項目，各級旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補助項目時優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度;旅游部門在評定A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時給予優(yōu)先支持。

(四)強化規(guī)范管理。三部門要共同加強對旅游扶貧貸款項目和業(yè)務(wù)的管理，切實保障旅游扶貧貸款專款專用、風(fēng)險可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項目情況向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。對于在貸款申請、文件出具、項目推薦、資金使用等過程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實和發(fā)現(xiàn)，三部門將予以嚴肅處理和通報批評;對旅游扶貧貸款組織實施好的省區(qū)市、單位和個人，將給予表彰獎勵。

(五)加強項目儲備。參照本通知精神并結(jié)合本地實際情況，各省級旅游部門要加強組織協(xié)調(diào)并會同扶貧、農(nóng)發(fā)行等單位抓緊建立省級旅游扶貧重點項目庫，積極推動本省金融支持旅游扶貧重點項目的貸款支持工作，并根據(jù)條件要求及時向國家旅游局推薦報送項目、報告本省旅游扶貧項目貸款支持情況。

(六)開展帶貧評估。各地要積極探索建立扶貧項目實施企業(yè)約束機制，切實防止出現(xiàn)“項目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續(xù)”的現(xiàn)象。對于取得旅游扶貧貸款支持的項目，省有關(guān)部門可委托第三方評估機構(gòu)適時開展評估。根據(jù)評估結(jié)果，對帶貧成效未達實施方案效果的項目，當(dāng)?shù)芈糜魏头鲐毜炔块T要監(jiān)督項目實施企業(yè)按要求整改。

每個省區(qū)市推薦的重點旅游扶貧項目數(shù)量不超過3個;“三區(qū)三州”不占用本省推薦指標(biāo)，每個地州不超過2個。

請各省區(qū)市旅游部門牽頭務(wù)必于2018年4月13日前向國家旅游局推薦上報項目，上報時需提供省級旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出具的正式公函，并附省級評審論證意見及申報單位材料紙質(zhì)版(一式三份)和電子版(光盤或U盤)。逾期一概不予受理。

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司：

聯(lián)系人：朱磊 魏立忠

電 話：010-65201528 65201511

傳 真：010-65201500

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司：

聯(lián)系人：謝琳

電 話：010-84419684

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部：

聯(lián)系人：張魯鵬

電 話：010-68082091

國家旅游局辦公室

國務(wù)院扶貧辦綜合司

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2018年3月9日