5月1日起，湖南省張家界市制定的全國首部全域旅游地方性法規(guī)——《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，引起業(yè)界普遍關(guān)注。

 

 

為什么要制定

 

《條例》起草組相關(guān)成員介紹，《條例》依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，參考《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，參閱了浙江杭州、四川成都等地的地方性法規(guī)，結(jié)合張家界市實(shí)際，作出具體化、實(shí)施性的規(guī)定。制定該條例的目的是，通過完善全域旅游的規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、社會治理和保障體系，促進(jìn)張家界全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

 

張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會主任蘭智平表示，張家界市以旅游立市、旅游興市。2017年，全市旅游接待突破7000萬人次，旅游業(yè)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，張家界旅游業(yè)正處于從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型過程。湖南省委、省政府要求，張家界市要充分發(fā)揮在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中的龍頭作用，為全國全域旅游發(fā)展做好示范和帶頭作用。因此，制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，完善促進(jìn)全域旅游發(fā)展的頂層設(shè)計，是當(dāng)?shù)亓⒎üぷ鞯囊豁椫匾蝿?wù)。

 

山合水易認(rèn)為《條例》的出臺，是全域旅游在高質(zhì)量發(fā)展語境下的生動實(shí)踐，體現(xiàn)了地方政府對高質(zhì)量發(fā)展的積極響應(yīng)?？v觀這些年來全域旅游的發(fā)展歷程，少數(shù)地區(qū)確實(shí)存在著全域旅游發(fā)展不科學(xué)、不協(xié)調(diào)的傾向，有些地方甚至出現(xiàn)了一些全域旅游的發(fā)展誤區(qū)，形成了全域搞建設(shè)、全域大開發(fā)的過度投資局面。

 

十九大之后，高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要舉措，對地方經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響力，因此，地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開全域旅游的科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

 

亮點(diǎn)有哪些

 

《條例》共7章53條，分為總則、規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)和管理、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、法律責(zé)任、附則。

 

從內(nèi)容上看，《條例》重點(diǎn)從全域旅游規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面解決困擾和制約張家界旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的突出問題。尤其是賦予了行業(yè)自律組織的法律地位及其作用，解決了旅游行政主管部門在旅游建設(shè)項目中作用缺失的問題，明確了資源有償使用費(fèi)的征繳與使用、建立全域旅游發(fā)展資金及旅游投融資機(jī)制等事項。

 

張家界市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工作委員會主任張堅持表示，總體來講，《條例》的主要亮點(diǎn)有三個。一是《條例》的主旨在于“促”，而不是“管”?！稐l例》更多地賦予相關(guān)部門服務(wù)職責(zé)，促動相關(guān)部門積極主動參與和融入全域旅游發(fā)展。二是著眼于國際化發(fā)展目標(biāo)。突出旅游規(guī)劃的地位，用規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障功能的提升完善，以此促進(jìn)張家界旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量向國際化水準(zhǔn)邁進(jìn)。三是在旅游市場秩序治理上疏堵結(jié)合。突出行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游糾紛法律援助機(jī)制，規(guī)范旅游傭金收支行為和旅游電商服務(wù)，推行旅游企業(yè)發(fā)票門票一票制，對“追客趕客”行為規(guī)定了有本市特色的處罰類型和標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。

 

有業(yè)界專家表示，《條例》充分考慮了釋放“旅游+”的輻射效應(yīng)，這是發(fā)展全域旅游的應(yīng)有之義。旅游業(yè)深度融合了一二三產(chǎn)業(yè)，催生了文化旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、戶外旅游、民宿客棧等業(yè)態(tài)。

 

旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場手段推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，要科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管與提升服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新促進(jìn)旅游發(fā)展的制度設(shè)計?！稐l例》的突出亮點(diǎn)就是，通過立法建立起相對穩(wěn)定的全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，做好引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)管理，讓旅游新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

如何推動深入實(shí)施

 

《條例》成為我國首部關(guān)于全域旅游的地方性法規(guī)，標(biāo)志著張家界市推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展開始步入景城一體、全域共建、規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新階段。

 

對于未來如何推動《條例》深入實(shí)施，蘭智平表示，一是抓好宣講。大力開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游企業(yè)、進(jìn)導(dǎo)游隊伍活動，組織相關(guān)法律專家和《條例》起草組成員對《條例》進(jìn)行深度宣講，就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，通過廣泛宣傳，讓社會公眾特別是旅游從業(yè)者了解《條例》，熟悉《條例》內(nèi)容，自覺執(zhí)行《條例》規(guī)定。二是抓好推行。推動相關(guān)部門在工作中切實(shí)按《條例》規(guī)定履職盡責(zé)，讓《條例》在具體的實(shí)踐工作中落地生根。三是抓好完善。《條例》具有不少創(chuàng)新性內(nèi)容，在執(zhí)行中可能會遇到一些新情況新問題，注重《條例》在執(zhí)行過程中新情況新問題的積累和研判，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促市、縣政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)。同時，適時引入第三方評估機(jī)制，對《條例》進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)施和評估情況進(jìn)行修訂、完善。

 

湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長、湖南省旅游研究院院長王兆峰認(rèn)為，《條例》的深入實(shí)施需要凝聚共識，形成多方合力。一是應(yīng)根據(jù)全域旅游的理念和精神，盡快編制市級和區(qū)縣級全域旅游發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞“張家界”這一核心品牌旅游形象，依據(jù)“重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)、彰顯特色”的原則，分階段、分批、分等級推進(jìn)具有“張家界”特色的全域旅游目的地建設(shè)。三是理順政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的責(zé)任體系，構(gòu)建三者之間的協(xié)商機(jī)制，共同應(yīng)對全域旅游建設(shè)中面臨的突出問題和挑戰(zhàn)。四是創(chuàng)新全域旅游建設(shè)的投融資體制，大力引入社會資金，保障全域旅游地建設(shè)的可持續(xù)性。

 

山合水易認(rèn)為《條例》的出臺為各地提供了一個很好的借鑒范本。相信在不久的將來，也會有更多地方性法規(guī)相繼出臺，為全域旅游提供法制保障。

 

在此要提醒一下，每個旅游目的地所處的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，在制定相關(guān)法規(guī)時需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來進(jìn)行。

 

對于旅游規(guī)劃師來說，《條例》的出臺增加了規(guī)劃師的責(zé)任感。每個規(guī)劃師都需要把規(guī)劃作為撬動目的地高質(zhì)量發(fā)展的杠桿，帶著一份對目的地的熱愛和責(zé)任去完成自己的規(guī)劃，在“技術(shù)為王”的工匠精神指導(dǎo)下，用創(chuàng)新的理念和多規(guī)合一的技術(shù)為目的地植入旅游發(fā)展的新動能。

 

以下是《條例》全文

 

張家界市全域旅游促進(jìn)條例

 

第一章總則

 

第一條 為了促進(jìn)本市全域旅游科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

 

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)為促進(jìn)全域旅游發(fā)展而開展的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。

 

本條例所稱全域旅游，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，充分利用自然與人文景觀以及文化、科技、生態(tài)等旅游資源，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

 

第三條 促進(jìn)全域旅游發(fā)展，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、行業(yè)自律、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合的原則，實(shí)現(xiàn)本市全域旅游產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化。

 

第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全域旅游發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定促進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展的重大問題。

 

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、旅游規(guī)劃監(jiān)管、旅游安全監(jiān)管、旅游秩序維護(hù)、旅游糾紛處理、文明旅游宣傳和公民文明素質(zhì)教育等工作。

 

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好全域旅游促進(jìn)工作，維護(hù)旅游資源開發(fā)建設(shè)秩序，監(jiān)督旅游規(guī)劃實(shí)施，教育、引導(dǎo)居民遵守法律法規(guī)，提高居民文明素質(zhì)。

 

第五條 市、區(qū)縣旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游市場開拓、旅游資源保護(hù)和開發(fā)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、旅游安全監(jiān)督管理、旅游者合法權(quán)益保護(hù)，以及對旅游經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等。

 

第六條 旅游行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制定和實(shí)施行業(yè)規(guī)范，開展服務(wù)質(zhì)量等級評定等行業(yè)自律活動，調(diào)解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會、商會對其會員實(shí)行誠信等級管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進(jìn)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

 

第七條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位建立旅游志愿服務(wù)體系，指導(dǎo)開展旅游志愿服務(wù)。

 

鼓勵社會組織和公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護(hù)、應(yīng)急救援、文明督導(dǎo)、向?qū)е敢确矫嫣峁┲驹阜?wù)。

 

第八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅游主管部門、旅游經(jīng)營者合作建立旅游人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)、引進(jìn)旅游人才，促進(jìn)旅游產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

 

在旅游基礎(chǔ)研究、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、形象推廣、產(chǎn)業(yè)融合等方面取得突出成績，為促進(jìn)全域旅游發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府給予獎勵，獎勵辦法由市、區(qū)縣人民政府制定。

 

第九條 市、區(qū)縣人民政府及其旅游主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推廣以張家界為核心品牌的旅游形象。

 

建立跨部門、跨行業(yè)的旅游形象推廣機(jī)制，本市開展的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動，應(yīng)當(dāng)推廣本市旅游形象。

 

開展宣傳促銷，不得損害本市旅游形象，不得貶損同行業(yè)競爭者。

 

第二章 規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)融合

 

第十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門和其他有關(guān)部門對旅游資源進(jìn)行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用。

 

第十一條 市人民政府組織編制本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，區(qū)縣人民政府根據(jù)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

 

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、飲用水源保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)與利用規(guī)劃等相銜接。

 

組織編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足全域旅游發(fā)展需要，在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面促進(jìn)旅游項目、旅游設(shè)施、服務(wù)要素等發(fā)展;建設(shè)通訊、供水、電力、環(huán)保、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展需要。

 

第十二條 編制和實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、優(yōu)化利用原則，體現(xiàn)本市自然資源和歷史人文特征，以中心城區(qū)和武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為核心，優(yōu)化旅游觀光區(qū)、休閑度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及旅游綜合體空間布局，促進(jìn)各個主體景觀帶和旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地以及相關(guān)旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展。

 

第十三條 市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序，對全域旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行適時評估。

 

全域旅游發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)報請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建旅游項目和旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并遵守城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。

 

投資主管部門審批景區(qū)等重大旅游建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)告知旅游主管部門;召開相關(guān)的論證會、評審會等會議，應(yīng)當(dāng)通知旅游主管部門參加。

 

第十五條 國有旅游資源進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行，并依照規(guī)定向市、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會報告。

 

前款規(guī)定的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等合同的重大修改，依照重大行政決策制度的規(guī)定辦理。

 

第十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科技等資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各類資本創(chuàng)新觀光旅游、休閑旅游、體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情旅游等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持本市歷史文化和民俗文化的研究、保護(hù)和利用，推進(jìn)博物館體系建設(shè)和展示服務(wù)，開發(fā)文化創(chuàng)意、演出演藝等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)本市各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游融合發(fā)展。

 

第十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立多元化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善吃住行游購?qiáng)事糜我禺a(chǎn)品鏈條，在旅游者集散地、景區(qū)、入境游集中地規(guī)劃、設(shè)置購物和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育精品特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)旅游與休閑、娛樂、購物等功能相融合的空間載體。

 

第十八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，培育體現(xiàn)張家界特色的旅游商品品牌，促進(jìn)旅游商品的保護(hù)、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

 

第三章景區(qū)建設(shè)和管理

 

第十九條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃，后建設(shè)。景區(qū)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門會同景區(qū)主管部門、管理機(jī)構(gòu)組織編制。

 

景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含景區(qū)界線外合理區(qū)域，景區(qū)內(nèi)外規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

 

編制景區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、公眾和專家的意見，進(jìn)行多方案比較和論證;必要時，進(jìn)行聽證。

 

第二十條 景區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用的原則，突出景區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

 

景區(qū)規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

(一)景區(qū)資源評價;

 

(二)景區(qū)安全評價;

 

(三)資源環(huán)境保護(hù)措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度;

 

(四)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;

 

(五)禁止開發(fā)、建設(shè)和限制開發(fā)、建設(shè)的范圍;

 

(六)景區(qū)的最大承載量;

 

(七)其他有關(guān)規(guī)劃。

 

第二十一條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最大承載量，規(guī)劃、配備以下必要設(shè)施：

 

(一)供水、排水、供電設(shè)施;

 

(二)停車場，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;

 

(三)消防和其他安全設(shè)施;

 

(四)國際通用的游覽標(biāo)識、引導(dǎo)系統(tǒng);

 

(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他必要設(shè)施。

 

景區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備宣傳推介、導(dǎo)游服務(wù)、集散換乘、咨詢投訴、醫(yī)務(wù)救助等功能的游客服務(wù)中心，為旅游者提供綜合性服務(wù)。

 

景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、免費(fèi)使用的廁所。

 

第二十二條 景區(qū)規(guī)劃依照法定權(quán)限由市、區(qū)縣人民政府審批;跨區(qū)縣行政區(qū)域的景區(qū)或者景區(qū)涉及重大建設(shè)項目的，由市人民政府審批;涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

 

景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

 

第二十三條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

 

不符合景區(qū)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法逐步改造、搬遷或者拆除。

 

第二十四條 依法保護(hù)景區(qū)內(nèi)的土地、森林等資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人等的合法權(quán)益,因景區(qū)建設(shè)需要征收、征用的，對相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;對權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

 

第二十五條 景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，制定資源環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

利用自然資源開發(fā)的景區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍地帶，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境、毀損景觀;利用人文資源開發(fā)的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)保持其特有的民族特色和歷史風(fēng)貌，不得擅自維修、改建、遷移和拆除。

 

景區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)資源保護(hù)管理制度和技術(shù)規(guī)范，對景區(qū)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、野生動植物資源、特殊地質(zhì)地貌等進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記，建立紙質(zhì)和電子圖文檔案，落實(shí)保護(hù)措施。

 

第二十六條 利用自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及其他公共資源開發(fā)、經(jīng)營景區(qū)，以及在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)繳納資源有償使用費(fèi)。具體辦法由市人民政府制定。

 

資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于景區(qū)資源的管理和保護(hù)，以及景區(qū)內(nèi)資源和財產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利人損失的補(bǔ)償。

 

第二十七條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價格實(shí)行政府定價和指導(dǎo)價，非利用公共資源建設(shè)的景區(qū)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價;景區(qū)必須在醒目位置公布門票價格。

 

景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)推行門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、預(yù)售制度，預(yù)約人數(shù)接近景區(qū)最大承載量時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布預(yù)警信息。

 

未經(jīng)法定許可，景區(qū)內(nèi)不得設(shè)置另行收取門票的游覽場所和區(qū)域。

 

第四章鄉(xiāng)村旅游

 

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設(shè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相配套，依法使用相關(guān)建設(shè)項目資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

 

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，開發(fā)地域文化濃郁、生態(tài)環(huán)境良好、具有旅游價值的古村落、古民居和民俗節(jié)慶等旅游資源，建設(shè)個性化景觀旅游村寨。

 

第三十條 鼓勵、支持社會資本依法通過租賃、承包、合作、入股等方式，對旅游資源豐富的鄉(xiāng)村實(shí)施整體開發(fā)，投資建設(shè)民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、田園綜合體等項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

 

第三十一條 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖姡鹬禺?dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌、古民居建筑和歷史文化遺跡。

 

第五章基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)保障

 

第三十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排全域旅游發(fā)展專項資金，用于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣等。

 

發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等主管部門安排專項資金時，應(yīng)當(dāng)對與全域旅游相關(guān)聯(lián)的項目依法予以支持。

 

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投融資機(jī)制和渠道建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)全域旅游發(fā)展的信貸產(chǎn)品，加大信貸扶持力度。

 

第三十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，鼓勵和支持合理利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄廠礦等土地資源開發(fā)旅游項目。

 

鼓勵單位和個人依法利用土地資源、房產(chǎn)等以入股、合作、租賃等方式開發(fā)旅游項目。

 

公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法支持利用集體資源開發(fā)建設(shè)的旅游項目進(jìn)入交易平臺，并無償發(fā)布相關(guān)項目信息。

 

第三十四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕游產(chǎn)品，建設(shè)房車營地、自駕游基地等，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供食品供應(yīng)、水電保障、道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。

 

第三十五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將連接各景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地的道路以及配套的停車場、服務(wù)站等納入城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，設(shè)立旅游客運(yùn)專線或者游客集散與換乘中心。

 

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游主管部門加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場等旅游者集中的場所與主要旅游景區(qū)之間的公共交通旅游專線建設(shè)，完善旅游公共交通線路。

 

城市公共客運(yùn)、道路客運(yùn)線路和站點(diǎn)的設(shè)置，以及公共自行車等其他公共交通網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)滿足沿線旅游景區(qū)、景點(diǎn)的交通需求。

 

第三十六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌休閑度假需求，增加城鎮(zhèn)綠地、公園、休閑廣場等公共空間供給，建設(shè)生態(tài)綠道和主題公園，拓展城鎮(zhèn)休閑旅游空間。

 

第三十七條 道路、車站、機(jī)場、景區(qū)、景點(diǎn)及其他城市設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置多國語言的通用標(biāo)識、標(biāo)牌，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)。

 

車站、機(jī)場、賓館酒店、景區(qū)、景點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)無障礙設(shè)施，逐步推進(jìn)無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

 

第三十八條 鼓勵、支持旅游經(jīng)營者建設(shè)和推廣旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)、使用網(wǎng)絡(luò)信息查詢、預(yù)訂、支付、評價等功能，提升旅游服務(wù)的信息化水平。

 

旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務(wù)和代理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識，標(biāo)明其業(yè)務(wù)許可證信息，提供、發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

 

第三十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，組織有關(guān)部門建設(shè)具有旅游宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、監(jiān)督管理、信息資源交換與共享等功能的綜合性平臺，綜合開展監(jiān)督管理和服務(wù)。

 

第四十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和信息反饋機(jī)制，建立由旅游主管部門牽頭，公安、價格、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工商、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等部門參與的全域旅游綜合服務(wù)和監(jiān)管體系，制定旅游綜合監(jiān)管責(zé)任清單，公布執(zhí)法權(quán)限，依法查處違法行為。

 

旅游、稅務(wù)、價格等主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅游傭金的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游傭金收支行為。

 

本市推行旅游企業(yè)發(fā)票門票一票制，具體辦法由市人民政府制定。

 

第四十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游統(tǒng)計、旅游信息收集和發(fā)布體系，及時、準(zhǔn)確提供旅游信息服務(wù)，并統(tǒng)一發(fā)布下列信息：

 

(一)景區(qū)、景點(diǎn)的情況;

 

(二)住宿、交通等旅游設(shè)施接待狀況;

 

(三)旅游氣象;

 

(四)旅游新產(chǎn)品;

 

(五)旅游市場監(jiān)管;

 

(六)其他旅游資訊。

 

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在公共交通樞紐以及旅游者集中場所設(shè)立游客服務(wù)中心，為旅游者提供服務(wù)。

 

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展旅游促銷，宣傳、推介本市旅游產(chǎn)品。

 

第四十二條 公安交通管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)對交通流進(jìn)行合理組織和科學(xué)調(diào)度，對旅游高峰期間通往城區(qū)和主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)車輛進(jìn)行疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。

 

非法定事由，不得擅自在旅游交通線路設(shè)點(diǎn)檢查過往車輛。

 

旅游交通事故應(yīng)當(dāng)依法快速處置、快速調(diào)解。

 

第四十三條 旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施旅游及相關(guān)行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定體現(xiàn)張家界特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

鼓勵、支持旅游經(jīng)營者引進(jìn)并使用國際標(biāo)準(zhǔn)。

 

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定、推廣旅游講解服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營者加強(qiáng)對講解員的教育培訓(xùn)和規(guī)范管理。

 

第四十四條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游經(jīng)營者、從業(yè)者的信用評價制度，完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)者誠信記錄，建立失信者懲戒機(jī)制，依法公開監(jiān)督管理情況。

 

第四十五條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全工作，旅游、公安、消防、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、體育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全監(jiān)督管理職責(zé)，組織編制和實(shí)施旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全檢查和安全保障。

 

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類旅游新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，明確主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障旅游安全。

 

第四十六條 不得擅自占用機(jī)場、車站、廣場、道路、碼頭、停車場等公共區(qū)域向旅游者提供信息咨詢、介紹旅游服務(wù)項目和推銷商品等。

 

禁止以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式要求向旅游者提供信息咨詢、介紹旅游服務(wù)項目，推銷商品等行為。

 

旅游經(jīng)營者不得參與前款行為或者為前款行為提供支持。

 

第四十七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、法律援助機(jī)制和快速處理機(jī)制，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等。

 

旅游投訴受理機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)即時審查，符合受理條件的，即時受理;不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)即時告知投訴者并說明理由。

 

旅游投訴一般應(yīng)當(dāng)在受理投訴后一日內(nèi)處理完畢;重大、復(fù)雜的旅游投訴，應(yīng)當(dāng)從受理之日起二十日內(nèi)處理完畢。

 

旅游者可以委托旅游投訴法律援助機(jī)構(gòu)處理在本市范圍內(nèi)旅游投訴的調(diào)處事宜。

 

第六章 法律責(zé)任

 

第四十八條 違反本條例第三十八條第二款的規(guī)定，旅游經(jīng)營者提供虛假旅游信息，誤導(dǎo)旅游者的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

 

第四十九條 違反本條例第四十六條第二款規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，可以并處兩百元以上五百元以下罰款。

 

旅游經(jīng)營者違反第四十六條第三款規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

 

第五十條 違反本條例第五章規(guī)定，不按規(guī)劃進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，或者造成景區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游資源破壞的，由規(guī)劃、旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，依法予以處罰。

 

第五十一條 旅游和有關(guān)部門、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章附則

 

第五十二條 本條例下列用語的含義：

 

(一)旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。

 

(二)景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。

 

第五十三條 本條例經(jīng)湖南省人大常委會批準(zhǔn)后，由張家界市人大常委會公布，自2018年5月1日起施行。