為進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用好林業(yè)資源，國(guó)家林業(yè)和草原局日前發(fā)文明確，加快建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》提出，要推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);拓展集體林權(quán)權(quán)能，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等。

此外意見(jiàn)還提出，要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依法保護(hù)林權(quán)，提高林權(quán)管理服務(wù)水平。

國(guó)家林業(yè)和草原局林改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)有利于吸引社會(huì)資本投資林業(yè)，有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)銜接，對(duì)促進(jìn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

隨著旅游消費(fèi)的升級(jí)，森林旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。市場(chǎng)端的利好刺激著政策端的改革，關(guān)于森林旅游的一系列利好政策也不斷出臺(tái)。中央10號(hào)文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，雖然這個(gè)文件穩(wěn)定了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的人心，但是，還需要在具體落地層面實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的活化。

山合水易認(rèn)為，此次的《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》就從制度層面為森林旅游發(fā)展打開了新局面，實(shí)現(xiàn)了從“定人心”到“活經(jīng)營(yíng)”的升級(jí)。

一、有利于社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游行業(yè)，促進(jìn)森林旅游快速發(fā)展

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的制度機(jī)制已經(jīng)不能滿足“林業(yè)+旅游”的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，這時(shí)候，就需要深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化、集約化。當(dāng)然，各地在進(jìn)行三權(quán)分離改革的時(shí)候，需要根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)，并加強(qiáng)林業(yè)、金融、旅游等部門之間的數(shù)據(jù)共享，形成精細(xì)化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保社會(huì)資本能夠在三權(quán)分離改革中獲取合理合法的利益，促進(jìn)森林旅游的快速發(fā)展。

二、有利于盤活森林旅游資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)森林旅游創(chuàng)新發(fā)展

林權(quán)的放活，使得林權(quán)能夠有效轉(zhuǎn)化為林農(nóng)的資本，釋放了林權(quán)的資本功能。這對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新具有非常重要的價(jià)值。首先，促進(jìn)了社會(huì)資本的進(jìn)入，社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游之后，首先是催生了大量新型經(jīng)營(yíng)主體，各類新型經(jīng)營(yíng)主體又將帶來(lái)新技術(shù)和新管理，這對(duì)于森林旅游來(lái)說(shuō)，能夠極大促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。比如林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以依托森林景觀進(jìn)行自主創(chuàng)新，將過(guò)去單一的砍樹經(jīng)濟(jì)變成看樹經(jīng)濟(jì)，這樣的收入模式不僅是多元的，而且是可持續(xù)的。

三、有利于加速森林集體林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林旅游規(guī)模發(fā)展

林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)閑置林權(quán)的變現(xiàn)，讓閑置林權(quán)能夠在市場(chǎng)上流通，為林權(quán)所有人創(chuàng)造收益的同時(shí)，也能夠促進(jìn)森林旅游的規(guī)模發(fā)展。

在商品林流轉(zhuǎn)中，要兼顧政府發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)自主發(fā)展之間的平衡。在符合整體規(guī)劃需求的前提下，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行商品林的開發(fā)，形成多元化的森林旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。

在公益林流轉(zhuǎn)中，還可以探索林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀與林木所有權(quán)分開的多種模式，在確保公益林的生態(tài)環(huán)保用途不變的前提下，通過(guò)三權(quán)分離創(chuàng)新，發(fā)掘公益林的商業(yè)開發(fā)空間，形成生態(tài)保護(hù)與商業(yè)利用的平衡，促進(jìn)森林保護(hù)和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

以下是《意見(jiàn)》原文

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)

林改發(fā)〔2018〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用好林業(yè)資源，有利于吸引社會(huì)資本投資林業(yè)，有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)銜接，對(duì)促進(jìn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于集體林權(quán)制度改革的決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)提出如下意見(jiàn)。

一、加快建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制

推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效用，是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)是其核心要義。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照流轉(zhuǎn)合同依法利用林地林木并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償;再流轉(zhuǎn)或依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)利須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體(發(fā)包方)書面?zhèn)浒?。鼓?lì)基層林業(yè)主管部門建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，依當(dāng)事人自愿申請(qǐng)但不強(qiáng)迫的原則進(jìn)行合同鑒證，出具鑒證報(bào)告，探索作為經(jīng)營(yíng)權(quán)人實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、評(píng)優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的依據(jù)，平等保護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)推動(dòng)宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)土綠化。鼓勵(lì)和支持地方制定林權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)補(bǔ)助、減免林權(quán)變更登記費(fèi)等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶有序長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民意愿，通過(guò)預(yù)流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶承包林權(quán)在公開市場(chǎng)上招商引資。各地要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中項(xiàng)目支持農(nóng)村致富帶頭人和社會(huì)資本建立基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民以林權(quán)等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體“黑名單”制度，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用記錄和信用評(píng)價(jià)運(yùn)用辦法，充分應(yīng)用“信用中國(guó)”查詢平臺(tái)，限制失信人和林權(quán)流轉(zhuǎn)黑名單主體受讓林權(quán)及申報(bào)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)貼、榮譽(yù)等。

三、拓展集體林權(quán)權(quán)能

在林權(quán)權(quán)利人對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展集體林權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)政策所允許流轉(zhuǎn)的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等。積極發(fā)展森林碳匯，探索推進(jìn)森林碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)探索跨區(qū)域森林資源性補(bǔ)償機(jī)制，市場(chǎng)化籌集生態(tài)建設(shè)保護(hù)資金，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索開展集體林經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林、天然林保護(hù)補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索以自有林權(quán)抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲(chǔ)保證資本，并會(huì)同金融監(jiān)管部門建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，支持林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林業(yè)開發(fā)利用經(jīng)營(yíng)主體的林權(quán)抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保、抵押物處置等服務(wù)。

四、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式

在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位前提下，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的農(nóng)戶，發(fā)展家庭林場(chǎng)、領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社，形成規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營(yíng)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦村集體股份合作林場(chǎng)，將現(xiàn)仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木折股量化到戶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以家庭承包林地林木量化折股入場(chǎng)。鼓勵(lì)以林權(quán)量化或作價(jià)入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的股份合作運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)林權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區(qū)和林區(qū)輸送現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，積極引導(dǎo)和支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，提供農(nóng)資、生產(chǎn)、供銷、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

探索集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益和勞務(wù)收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式，激發(fā)更多的農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。推廣“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營(yíng)制”，大力培育一批職業(yè)森林經(jīng)理人，支持將職業(yè)森林經(jīng)理人納入城市社保保障范圍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)+家庭林場(chǎng)(農(nóng)戶)或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對(duì)與林農(nóng)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)活化集體林權(quán)帶動(dòng)強(qiáng)、為林農(nóng)增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的，在財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等項(xiàng)目安排、評(píng)優(yōu)表彰、試點(diǎn)示范等方面給予優(yōu)先支持。

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)營(yíng)權(quán)活化的最直接動(dòng)因，要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規(guī)劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。改造傳統(tǒng)用材林，各地要充分利用造林綠化、退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化樹種組成、林分結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)土大徑級(jí)和珍貴樹種用材林，鼓勵(lì)探索擇伐、漸伐獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施枝、葉、花、果、汁綜合開發(fā)利用，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。充分利用森林景觀和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程建設(shè)，創(chuàng)建林特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批林特小品種大產(chǎn)業(yè)基地。

七、依法保護(hù)林權(quán)

充分尊重林權(quán)權(quán)利人的主體地位，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用林權(quán)，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護(hù)雙方權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行禁止或限制林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)也不要層層加碼。鼓勵(lì)在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面進(jìn)行探索，對(duì)確因生態(tài)保護(hù)需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過(guò)租賃、合作、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，逐步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍和提高保護(hù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)贖買方式進(jìn)行市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)?，贖買價(jià)格要充分參考征收林地林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)價(jià)格等合理確定。

八、提升管理服務(wù)水平

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，以林權(quán)權(quán)源表為核心，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高林權(quán)管理服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性和及時(shí)性。鼓勵(lì)建立基于智能手機(jī)的區(qū)域性林業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，將林業(yè)金融服務(wù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)等信息延伸到每個(gè)林農(nóng)手中，打通信息服務(wù)的“最后一公里”。嚴(yán)禁將現(xiàn)有或已取消的林業(yè)行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。受林業(yè)主管部門委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)對(duì)象開展各類技術(shù)評(píng)審、評(píng)估、審查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等活動(dòng)，不得向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。加強(qiáng)基層林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，大力推行一站式、全程代理服務(wù)模式。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等形式，積極引導(dǎo)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社等組織提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。