7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》(下文簡(jiǎn)稱“辦法”)。

辦法明確單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。

辦法指出，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實(shí)國(guó)家和海南省海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

辦法還明確，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：養(yǎng)殖用島十五年;旅游、娛樂(lè)用島二十五年;鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年;公益事業(yè)用島四十年;港口、修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

此外，辦法還提及，對(duì)無(wú)居民海島資源生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，不予確認(rèn)，停止無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并依法查處。

早在2011年4月，國(guó)家海洋局曾聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳(局)召開(kāi)新聞公布會(huì)，向社會(huì)公布我國(guó)第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，涉及8省區(qū)176個(gè)海島，單位和個(gè)人均可有償申請(qǐng)當(dāng)“島主”。

此后，我國(guó)將公布“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)名錄。

國(guó)家還對(duì)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細(xì)的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，取得無(wú)居民海島使用權(quán)。

單位和個(gè)人使用無(wú)居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國(guó)沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價(jià)。

以下是《辦法》全文

海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法

第一條 為全面加強(qiáng)海南省無(wú)居民海島保護(hù)，規(guī)范海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、國(guó)家海洋局《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在海南省行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》第五條規(guī)定，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)，適用本辦法。

第三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實(shí)國(guó)家和海南省海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

第四條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和文件;

(二)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃;

(三)國(guó)家和海南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;

(四)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五條 單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū);

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案;

(三)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。

第六條編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，集約節(jié)約利用海島資源;

(二)合理確定建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，并使其海島保護(hù)措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，防止開(kāi)發(fā)利用中廢與周?chē)脖缓途坝^相協(xié)調(diào);

(三)防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第七條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告應(yīng)在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)上編制，重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必要性;

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性;

(三)對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響;

(四)對(duì)海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護(hù)措施的可行性、有效性。

第八條 省級(jí)海洋行政主管部門(mén)在受理用島申請(qǐng)后應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并按規(guī)定進(jìn)行審核。審核內(nèi)容如下：

(一)申請(qǐng)、受理、審查是否符合法律法規(guī)規(guī)定程序和要求;

(二)是否符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，是否遵循國(guó)家和海南省有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的要求;

(三)具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實(shí)可行;

(四)用島面積、界址是否清楚，有無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議;

(五)是否對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響;

(六)存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議;

(七)存在違法用島行為的，是否已依法查處;

(八)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)是否達(dá)成一致。

第九條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核包括材料審查、初步核實(shí)、專家評(píng)審、公示、征求意見(jiàn)、集體決策等環(huán)節(jié)。審核程序如下：

(一)材料審查。省級(jí)海洋行政主管部門(mén)行政審批窗

口收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查，審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用是否在省級(jí)審批權(quán)限內(nèi);依據(jù)公開(kāi)信息核實(shí)申請(qǐng)人資質(zhì)和身份;申請(qǐng)材料是否齊全，格式是否符合有關(guān)規(guī)定。

(二)初步核實(shí)。省級(jí)海洋行政主管部門(mén)根據(jù)本辦法第八條內(nèi)容進(jìn)行初步核實(shí)。

(三)專家評(píng)審。省級(jí)海洋行政主管部門(mén)自行或委托技術(shù)單位組織專家對(duì)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，出具專家評(píng)審意見(jiàn)。

(四)征求意見(jiàn)。省級(jí)海洋行政主管部門(mén)在審核過(guò)程中，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)、單位和市(縣)人民政府意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、單位和市(縣)人民政府自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書(shū)面意見(jiàn)反饋省級(jí)海洋行政主管部門(mén)。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

(五)公示聽(tīng)證。通過(guò)本條(一)-(四)項(xiàng)內(nèi)容審查的，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)須進(jìn)行用島公示(涉及國(guó)家秘密的除外)，公示期限不得少于7個(gè)工作日。公示應(yīng)同時(shí)在省級(jí)海洋行政主管部門(mén)官網(wǎng)、海島及海島所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、位置、面積、坐標(biāo)、類型、期限等無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用信息，以及公示期限、意見(jiàn)反饋方式、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

公示期內(nèi)有異議的，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。經(jīng)復(fù)查所提出異議屬實(shí)，導(dǎo)致用島申請(qǐng)不符合海島開(kāi)發(fā)利用要求的，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)終止審核，并將審核結(jié)果和理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。異議人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

(六)集體決策。本條(一)-(五)項(xiàng)符合本辦法第八條規(guī)定的，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)行政辦公會(huì)議審定。

第十條經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)行政辦公會(huì)議審定同意的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)擬文上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并附以下材料：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū);

(二)市(縣)人民政府意見(jiàn);

(三)有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn);

(四)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案(報(bào)批稿)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告(報(bào)批稿)及專家評(píng)審意見(jiàn);

(五)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)審核意見(jiàn);

(六)公示、異議復(fù)核和聽(tīng)證結(jié)果材料;

(七)存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決協(xié)議。

第十一條 省人民政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海南省總體規(guī)劃等進(jìn)行審批。

第十二條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)印發(fā)批復(fù)文件，抄送有關(guān)部門(mén)、市(縣)人民政府和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。批復(fù)內(nèi)容包括：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目名稱、使用海島的面積、位置、用途、類別、性質(zhì)、期限;

(二)無(wú)居民海島使用金征收金額、繳納方式、地點(diǎn)、期限和逾期繳納的法律后果;無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的要求。

第十三條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)養(yǎng)殖用島十五年;

(二)旅游、娛樂(lè)用島二十五年;

(三)鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年;

(四)公益事業(yè)用島四十年;

(五)港口、修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

第十四條 海南省無(wú)居民海島使用金的征收和繳納按國(guó)家、我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條申請(qǐng)人憑無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用批復(fù)文件和無(wú)居民海島使用金繳納憑證，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

第十六條申請(qǐng)人領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)后，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括：無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)和用途、位置、面積、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)編號(hào)、期限等，涉及國(guó)家秘密的除外。

第十七條 在無(wú)居民海島上進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。

第十八條 依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的用島單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可。

申請(qǐng)辦理施工許可，應(yīng)提交以下材料：

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用批復(fù)文件;不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū);按照國(guó)家和海南省建筑管理規(guī)定，申請(qǐng)辦理施工許可需提交的材料。

第十九條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用涉及建筑工程、港口碼頭、礦產(chǎn)資源、森林資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

第二十條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目主體工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將無(wú)居民海島建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)主管部門(mén)出具的規(guī)劃、環(huán)保、消防等驗(yàn)收認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第二十一條 需要改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的類型、性質(zhì)或其他顯著改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府重新審批，并辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

第二十二條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用期限屆滿，用島單位或個(gè)人需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿兩個(gè)月前向省人民政府申請(qǐng)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，用島單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的無(wú)居民海島使用金。未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用終止。

第二十三條 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)在本辦法頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

第二十四條 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，屬省人民政府審批權(quán)限內(nèi)的，由市(縣)人民政府重新核查確認(rèn)，經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門(mén)審核報(bào)省人民政府批準(zhǔn);批準(zhǔn)的，依法補(bǔ)繳無(wú)居民海島使用金，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。核查的基本原則如下：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)取得合法手續(xù)且符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)沒(méi)有對(duì)無(wú)居民海島資源生態(tài)造成破壞的，在有效期內(nèi)，可予以確認(rèn)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)取得合法手續(xù)，但不符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，或?qū)o(wú)居民海島資源生態(tài)造成破壞的，不予確認(rèn)，責(zé)令限期整改，符合要求后方可確認(rèn)，逾期不整改或整改后不符合要求的依法查處。

(三)對(duì)無(wú)居民海島資源生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，不予確認(rèn)，停止無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并依法查處。

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)的，不予確認(rèn)，按

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、整治和依法查處。

各市(縣)人民政府可制定具體的核查確認(rèn)方案。

第二十五條 本辦法由海南省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。