文化和旅游部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》文件精神，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部

生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行

國家體育總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督 國家林業(yè)和草原局管理委員會(huì)

國家文物局 國務(wù)院扶貧辦

2018年11月15日

關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,為實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護(hù)，強(qiáng)化有序開發(fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。

——因地制宜，特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。

——以農(nóng)為本，多元發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)民為受益主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，尊重農(nóng)民意愿，注重農(nóng)民的全過程參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性，加大政府的支持和引導(dǎo)力度，吸引更多的社會(huì)資本和經(jīng)營主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

——豐富內(nèi)涵，品質(zhì)發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，吸收現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)民精神面貌，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。

——共建共享，融合發(fā)展。整合資源，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護(hù)等領(lǐng)域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

(三)主要目標(biāo)

到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局

(四)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局

推動(dòng)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)相對(duì)成熟的區(qū)域、交通干線和A級(jí)景區(qū)周邊的地區(qū)深化開展鄉(xiāng)村旅游，支持具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游目的地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)圍繞服務(wù)中心城市，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè);鼓勵(lì)中西部地區(qū)圍繞脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、文化村鎮(zhèn)，打造“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游大環(huán)線，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路;鼓勵(lì)東北地區(qū)依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)、避暑、冰雪等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、民俗旅游等，探索開展鄉(xiāng)村旅游邊境跨境交流，打造鄉(xiāng)村旅游新高地。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、體育總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)東、中西部旅游協(xié)作，促進(jìn)旅游者和市場(chǎng)要素流動(dòng)，形成互為客源、互為市場(chǎng)、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大城市人才、智力資源對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人員往來、信息溝通、資本流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。注重旅游資源開發(fā)的整體性，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。支持有條件的地區(qū)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)居風(fēng)貌和文化傳承，尊重村民發(fā)展意愿，落實(shí)國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，注重規(guī)劃銜接與落地實(shí)施。嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線并實(shí)行特殊保護(hù)。獨(dú)立編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的有關(guān)要求。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)

(七)提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷等工作，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。加快交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的可進(jìn)入性。鼓勵(lì)有條件的旅游城市與游客相對(duì)聚集鄉(xiāng)村旅游區(qū)間開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，提高農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展旅游步道、登山步道、自行車道等慢行系統(tǒng)。引導(dǎo)自駕車房車營地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn)、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn)，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游供水供電、垃圾污水處理以及停車、環(huán)衛(wèi)、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系

實(shí)施“廁所革命”新三年計(jì)劃，引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際因地制宜進(jìn)行廁所建設(shè)、改造和設(shè)計(jì)，注重與周邊和整體環(huán)境布局協(xié)調(diào)，盡量體現(xiàn)地域文化特色，配套設(shè)施始終堅(jiān)持衛(wèi)生實(shí)用，反對(duì)搞形式主義、奢華浪費(fèi)。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動(dòng)，深入開展游客、群眾文明如廁教育。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，在有條件、游客數(shù)量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，強(qiáng)化解說、信息咨詢、安全救援等服務(wù)體系建設(shè)，完善餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、商品購物、文化展演、民俗體驗(yàn)等配套服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游信息平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)上預(yù)訂、支付、交流等功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧化。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)

(九)突出鄉(xiāng)村旅游文化特色

在保護(hù)的基礎(chǔ)上，有效利用文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進(jìn)文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路，發(fā)揮文物資源對(duì)提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。支持農(nóng)村地區(qū)地域特色文化、民族民間文化、優(yōu)秀農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，開發(fā)一批鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)合作，打造特色鮮明、體現(xiàn)地方人文的文化旅游精品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。支持在鄉(xiāng)村地區(qū)開展紅色旅游、研學(xué)旅游。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型

對(duì)接旅游者觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、文化體驗(yàn)等多樣化需求，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源、水域資源、地?zé)岜┵Y源等，發(fā)展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件地區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和中醫(yī)藥相結(jié)合，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。充分利用農(nóng)村土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目。依托當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦發(fā)展特色民宿，在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)提升，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平、探索精準(zhǔn)營銷，避免盲目跟風(fēng)和低端復(fù)制，引進(jìn)多元投資主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色的服飾、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、體育總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平

制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)營者、管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦燃寄芘嘤?xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。提升當(dāng)?shù)鼐用衤糜斡^念和服務(wù)意識(shí)，提升文明習(xí)慣、掌握經(jīng)營管理技巧。鼓勵(lì)先進(jìn)文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù)、管理中的運(yùn)用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識(shí)含量。大力開展專業(yè)志愿者支援鄉(xiāng)村行動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游策劃等活動(dòng)。探索運(yùn)用連鎖式、托管式、共享式、會(huì)員制、分時(shí)制、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，提升鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營能力和管理水平。(文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、創(chuàng)建旅游品牌，加大市場(chǎng)營銷

(十二)培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系

樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識(shí)，提升品牌形象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。鼓勵(lì)各地整合鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源，推出一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游精品村、精品單位。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地。支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等品牌。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式

發(fā)揮政府積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和中介服務(wù)，鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)村旅游宣傳活動(dòng)，拓寬鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)。依托電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體資源，利用旅游推介會(huì)、博覽會(huì)、節(jié)事活動(dòng)等平臺(tái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游宣傳。充分利用新媒體自媒體，支持電商平臺(tái)開設(shè)鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售等。(文化和旅游部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、注重農(nóng)民受益，助力脫貧攻堅(jiān)

(十四)探索推廣發(fā)展模式

支持旅行社利用客源優(yōu)勢(shì)，最大限度宣傳推介旅游資源并組織游客前來旅游，并通過聯(lián)合營銷等方式共同開發(fā)市場(chǎng)的“旅行社帶村”模式。積極推進(jìn)景區(qū)輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共榮、共建共享的“景區(qū)帶村”模式。大力支持懂經(jīng)營、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游，以吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的“能人帶戶”模式。不斷壯大企業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c經(jīng)營或管理的“公司+農(nóng)戶”模式。引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)化服務(wù)與規(guī)模化經(jīng)營相結(jié)合的“合作社+農(nóng)戶”模式。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索推廣多方參與、機(jī)制完善、互利共贏的新模式新做法，建立定性定量分析的工作臺(tái)賬，總結(jié)推廣旅游扶貧工作。(文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

突出重點(diǎn)，做好深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作。建立健全多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游發(fā)展紅利，提高農(nóng)民參與性和獲得感。探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的途徑，引導(dǎo)村集體和村民利用資金、技術(shù)、土地、林地、房屋以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)等獲得收益，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行保底分紅。支持在貧困地區(qū)實(shí)施一批以鄉(xiāng)村民宿改造提升為重點(diǎn)的旅游扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困群眾對(duì)閑置農(nóng)房升級(jí)改造，指導(dǎo)各地在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立有效的帶貧減貧機(jī)制，增加貧困群眾收益。支持當(dāng)?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。(文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局、國務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、整合資金資源，強(qiáng)化要素保障

(十六)完善財(cái)政投入機(jī)制

加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的資金支持力度。鼓勵(lì)有條件、有需求的地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。按規(guī)定統(tǒng)籌的相關(guān)涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)加強(qiáng)用地保障

各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)各地按照相關(guān)規(guī)定，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)金融支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。依法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款、旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款、保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸，探索支持鄉(xiāng)村旅游的保險(xiǎn)產(chǎn)品。(財(cái)政部、自然資源部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、送教上門、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。各級(jí)人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理人員、服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，組織引導(dǎo)大學(xué)生、文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。(文化和旅游部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地各部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨?，明確部門工作職責(zé)，建立督導(dǎo)機(jī)制，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。