管理者并沒有將旅游規(guī)劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應(yīng)有的重視，而這種思想也進(jìn)一步影響到旅游規(guī)劃在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中重要性的全面體現(xiàn)，所以盡管旅游規(guī)劃在市場(chǎng)需求和供給面呈現(xiàn)一派繁榮的景象，但其地位和社會(huì)影響并沒有能夠得到充分體現(xiàn)。

       旅游規(guī)劃是所有旅游科學(xué)研究成果付諸產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的最集中和有效表達(dá)，在推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用，這種作用在旅游規(guī)劃起源較早的法國(guó)、英國(guó)和愛爾蘭等國(guó)家得到了全面體現(xiàn)。

       20世紀(jì)80年代以來，作為旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中為數(shù)不多具有一定科技含量的技術(shù)形態(tài)，旅游規(guī)劃在我國(guó)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入90年代以后，國(guó)內(nèi)旅游的蓬勃興起催生了大量旅游規(guī)劃編制任務(wù)，與任務(wù)相對(duì)應(yīng)，從事旅游規(guī)劃編制和相關(guān)研究的隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，全國(guó)甲級(jí)、乙級(jí)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)已經(jīng)超過200家，包括高等院校、旅游規(guī)劃公司、科研院所、咨詢公司等在內(nèi)的各類旅游規(guī)劃從業(yè)人員已經(jīng)超過10萬(wàn)人，每年創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)上百億元，旅游規(guī)劃市場(chǎng)呈現(xiàn)一片熱火朝天的景象。

       在這種以需求方、供給方為參與主體，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，旅游規(guī)劃在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。但從規(guī)劃委托方對(duì)規(guī)劃編制效果的反應(yīng)來看，現(xiàn)有旅游規(guī)劃也表現(xiàn)出如執(zhí)行力不強(qiáng)、法律效力差、可操作性弱、科學(xué)性不足等問題。因此，必須對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并提出有針對(duì)性的解決方案以最大程度地推進(jìn)旅游規(guī)劃市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

       相關(guān)研究對(duì)以上問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了大量分析，而分析的結(jié)果或多或少地將原因歸結(jié)為規(guī)劃委托方、規(guī)劃編制方和規(guī)劃管理方三個(gè)參與主體。其中委托方的問題主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志主導(dǎo)規(guī)劃，普通民眾無法合理表達(dá)訴求，并受不可預(yù)見項(xiàng)目影響而隨意更改規(guī)劃，編制的規(guī)劃往往不能得到全面貫徹執(zhí)行等，規(guī)劃往往流于“為了規(guī)劃而規(guī)劃”的形式主義；規(guī)劃編制方的主要問題表現(xiàn)為“為了規(guī)劃費(fèi)而規(guī)劃”，參與人員水平參差不齊，對(duì)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃成果可操作性差等；而規(guī)劃管理方的主要問題表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃參與人員、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和規(guī)劃成果等在認(rèn)證、審核、編制、審查、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)缺少制度保證，把關(guān)不嚴(yán)等。

       實(shí)際上，作為一項(xiàng)解決區(qū)域旅游發(fā)展實(shí)際問題的技術(shù)手段，旅游規(guī)劃必然涉及委托方、受托方、管理者甚至當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益主體，因此，從任何一個(gè)角度對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析均具有其合理性。但拋開技術(shù)因素不談，在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，旅游規(guī)劃本身實(shí)際上也是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)界、甚至旅游界對(duì)旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)性質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)或者說重要性認(rèn)識(shí)的不足，也許才是導(dǎo)致以上問題的最重要原因，或者說是對(duì)以上解釋的一個(gè)更高層次的提煉。

       長(zhǎng)期以來，理論界將旅游規(guī)劃單純作為一種技術(shù)手段或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工具是一種普遍認(rèn)識(shí)。如在相關(guān)教科書中，旅游規(guī)劃被定義為一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。顯然，在現(xiàn)有特別重視經(jīng)濟(jì)屬性的國(guó)情背景下，這種對(duì)旅游規(guī)劃單純屬于技術(shù)手段的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致管理層面對(duì)這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)重視程度不夠，而從體制、機(jī)制上建立必要的監(jiān)管制度和法律法規(guī)是重視程度的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，在缺少這些必要管控體系的約束下，旅游規(guī)劃必然會(huì)出現(xiàn)以上問題。

       從實(shí)踐上看，旅游酒店、旅行社、旅游交通等屬于旅游業(yè)的傳統(tǒng)形態(tài)，旅游管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)工作的著力點(diǎn)也主要集中于星級(jí)酒店評(píng)定、旅行社審批等工作內(nèi)容，每年的工作重點(diǎn)都集中在這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)和領(lǐng)域。就旅游規(guī)劃而言，盡管也出臺(tái)了《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等為數(shù)不多的條例和規(guī)則。但本質(zhì)上，前者出發(fā)點(diǎn)仍然是將旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范使用，而后者則是典型的“嚴(yán)進(jìn)寬出”，缺少對(duì)通過審核后機(jī)構(gòu)旅游規(guī)劃質(zhì)量的審核和監(jiān)督，相關(guān)規(guī)則和條例也沒有在最大程度上將旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)加以培育和引導(dǎo)。

       總體上，管理者并沒有將旅游規(guī)劃納入到產(chǎn)業(yè)形態(tài)范疇給予應(yīng)有的重視，而這種思想也進(jìn)一步影響到旅游規(guī)劃在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中重要性的全面體現(xiàn)，所以盡管旅游規(guī)劃在市場(chǎng)需求和供給面呈現(xiàn)一派繁榮的景象，但其地位和社會(huì)影響并沒有能夠得到充分體現(xiàn)。

       實(shí)際上，盡管旅游規(guī)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益尚無法與星級(jí)酒店和旅行社這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行比較，但從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需求上看，所有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的要素均可以通過旅游規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。無論作為技術(shù)手段，還是作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，旅游規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)仍具有較大成長(zhǎng)空間，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都可以發(fā)揮更加重要的作用。

       因此，管理層面需要對(duì)旅游規(guī)劃的作用進(jìn)行重新審視，應(yīng)超越以往單純將其作為一種技術(shù)形態(tài)的認(rèn)識(shí)范疇，而是將其既作為技術(shù)性手段，也作為旅游產(chǎn)業(yè)要素形態(tài)，承認(rèn)旅游規(guī)劃是具有雙重功能的復(fù)合體，在戰(zhàn)略上將其置于與旅游飯店、旅游交通、旅行社等同等的地位。

       只有在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)于旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）重要性的認(rèn)識(shí)，更加充分地發(fā)揮技術(shù)手段在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)本身帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用，在解決上述問題的同時(shí)，促進(jìn)旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）的持續(xù)健康發(fā)展。而在旅游立法中強(qiáng)調(diào)和突出旅游規(guī)劃編制科學(xué)性，建立嚴(yán)格的旅游規(guī)劃師認(rèn)證制度，修訂《旅游規(guī)劃通則》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，由相關(guān)主管機(jī)構(gòu)出臺(tái)《促進(jìn)旅游規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的意見》等手段都是強(qiáng)化旅游規(guī)劃產(chǎn)業(yè)屬性，使旅游規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用得以全面發(fā)揮的有效制度保障。

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