國家財政支農(nóng)資源下鄉(xiāng)一般有兩種方式，一種是一卡通直接到戶，比如農(nóng)業(yè)綜合補貼、新型農(nóng)村醫(yī)療保險、新農(nóng)保，都是一卡通直接發(fā)到農(nóng)戶，另一種是通過項目制，主要是通過條條來為農(nóng)村提供公共設(shè)施與基本服務(wù)，比如土地整理項目水利建設(shè)項目等等。

村莊釘子戶是如何練成的?

在鄉(xiāng)村中，大到對一整個村的整體扶貧，小到自然村建設(shè)一條鄉(xiāng)村道路，都是項目制的。

項目制是通常由地方申請、國家審批、招標(biāo)工程隊實施的項目，到了村莊，往往因為缺少農(nóng)民參與，而可能遇到釘子戶，從而導(dǎo)致項目難以落地。其中最典型的情況，是項目實施過程中，因為是國家項目，項目落地要占地或損失青苗的農(nóng)戶索要高額補償。就筆者親眼所見，鄉(xiāng)村扶貧項目組下鄉(xiāng)，整理美化農(nóng)戶自家院子，也被要求支付高額賠償，不然就要求已經(jīng)在動工的院子整理恢復(fù)到原貌，扯皮打滾，誓不罷休。這個農(nóng)戶所索要的，是抽象的項目工程隊的錢，是國家的錢，是公司的錢，這些錢不關(guān)本地農(nóng)民的事情。釘子戶要到了高價，他就成了群眾中的英雄，有本事。本來項目是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)，是惠民工程，是做好事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，好事不好做。

為了解決這個問題，才有了農(nóng)民出錢出力，國家獎勵補償?shù)哪Ｊ?。比如建設(shè)通村公路，要由村集體承擔(dān)部分費用，農(nóng)民出工出力做路基，國家項目做路面，甚至采用“以獎代補”政策，村社集體或個人出錢建設(shè)達到要求，國家再給以部分獎勵資金作為補償。以獎代補、以工代賑、民辦公助，等等，國家財政資金惠農(nóng)，前提是村社和農(nóng)民參與進來，承擔(dān)責(zé)任。充分發(fā)揮農(nóng)民參與，有的地方甚至可以做到“四不補”——拆舊不補、青苗不補、人工不補、占地不補。充分發(fā)動農(nóng)民，讓他們了解到改造生產(chǎn)生活條件，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與自身切實的關(guān)系，最終至上而下的資源才能得到高效的利用。

示范村真能示范嗎?

中央財政支農(nóng)資金項目太多太濫，在農(nóng)村到處撒胡椒面，不能起到應(yīng)有的支農(nóng)作用，也做不出看相。所以才有了將中央專項轉(zhuǎn)移支付變成一般財政資金，在縣級統(tǒng)籌。一般來說縣政府比中央更加了解農(nóng)村需要什么，但是縣上是否會將中央資源用去中央希望用的地方，則另當(dāng)別論。

縣政府在使用支農(nóng)資源時，抉擇者并非受益人，而他有自己的抉擇偏好或者個人利益，這就可能形成至上而下的資源轉(zhuǎn)移或者自下而上的利益尋租，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不再琢磨市場，而是琢磨市長，琢磨政策，琢磨如何套政策直利，從而走上邪路。

除了利益尋租外，另一種表現(xiàn)是將大量資源集中使用到示范點上去。使用到點上的好處是資源使用看得見，相對安全，不易出錯。所以才有了當(dāng)?shù)卣畬κ痉饵c的偏好。但是示范點示范村畢竟只是示范，大量的資源集中打造，出來一個金碧輝煌的點，尤其這些點，大部分是有其獨特性的，完全不可復(fù)制。有的村，連續(xù)幾年投入幾個億，示范示范再示范，各種項目資金集中到一起，根本就不可以復(fù)制，哪有什么示范作用?而湖北一個縣級市最近十年在一個示范村上就投入各種財政資金達3億元，這幾乎是全市所有可以機動出來的支農(nóng)資金。十年出來一個村，其他幾百個村怎么辦，要多少十年才能將全縣鄉(xiāng)村振興起來?

集小成多干大事，農(nóng)村公共工程事業(yè)

每年通過一卡通發(fā)放到戶的農(nóng)業(yè)綜合補貼，通常包含農(nóng)業(yè)綜合補貼和生態(tài)公益林補貼，以一畝100元算，這一筆錢對一戶土地承包戶來說杯水車薪，既不能讓農(nóng)民增加收入，也沒有調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。一個行政村一般二三千人，三四千畝地，就有三四十萬的農(nóng)業(yè)綜合補貼，這筆錢比一般農(nóng)業(yè)行地區(qū)行政村一年所有財政補貼資金高了好幾倍。這是一筆攤薄了就沒了，集中起來很可觀的資金。

如何利用好這筆資金，廣東清遠探索出來一條路，在村莊層面，通過村民同意，將農(nóng)業(yè)綜合補貼整合成村莊公共工程和公益事業(yè)建設(shè)資金，從而提高村莊組織能力，應(yīng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活各項所需。

中國的大多數(shù)自然村是宗族社會，往往一個村一個姓。通過商議來實現(xiàn)這一筆補貼整合起來，是容易實現(xiàn)的。且在熟人社會中使用這筆公共經(jīng)費，一定沒人敢浪費，更不會有貪污，并且，村莊自己的錢，如何用到刀刃上，如何進行工程建設(shè)，一定會是最合理最節(jié)省高效的。有了大家共同的資金，有了大家共同要建設(shè)的項目，再動員村民義務(wù)出工，就很容易了。有錢、有事、有人、齊心，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件是必然的結(jié)果。