當前，農村問題是我國經濟和社會發(fā)展的最大問題。隨著城市化進程的加快，大量農村青少年外出就業(yè)，造成農村人才流失、農村資源閑置、“三留”等一系列社會問題，這嚴重影響了農村地區(qū)的經濟和社會發(fā)展。

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是中國提出建設社會主義新農村后解決“三農”問題的又一重大戰(zhàn)略。這是涉及農業(yè)，農村和農民三位一體的重大舉措。鄉(xiāng)村振興的核心是使農民生活富裕，農村生態(tài)宜居。通過農民工的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，促進農村工業(yè)的繁榮，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有效途徑。
 

一、農民工是助推“鄉(xiāng)村振興”的重要力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要熟悉農村"土地和水"的人。但是，隨著大量農村勞動力外出打工，造成農村“空心化”問題嚴重，留在農村的婦女、老人、兒童，難以肩負起建設農村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重任。因此，目前人才缺乏是制約鄉(xiāng)村振興的最大缺點。實施鄉(xiāng)村振興，“人”是關鍵因素。在這方面，返回的移徙工人是實施鄉(xiāng)村振興的重要力量。

近年來，返鄉(xiāng)農民工日益成為新農村建設的有生力量，成為建設家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、富貴家鄉(xiāng)的寶貴財富，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展扶貧攻堅的新動力。大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其外出打工積累的豐富經驗來帶動家鄉(xiāng)致富，也是落實黨中央、國務院關于精準扶貧和全面小康戰(zhàn)略非常重要且行之有效的舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于人民，農村是否有大量高素質的“基層”農民能夠自主創(chuàng)業(yè)，能夠自主創(chuàng)業(yè)，理解創(chuàng)新。隨著現代科學技術的飛速發(fā)展，智慧城市建設特別是智能制造，正在逐步取代一些在城市從事傳統制造和服務業(yè)的農民工的工作崗位。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要經驗豐富、學習和掌握科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意技能的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這決定了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性。人才回鄉(xiāng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

農民工是推進國家現代化的重要力量，為經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來農業(yè)和農村發(fā)展實踐充分證明，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效促進農村產業(yè)結構調整，促進農村生產，傳播現代文明，促進農村民間文學建設，促進農村管理民主化。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應鼓勵更多懂得農業(yè)、熱愛農村、敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的新老農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的新力量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入新的動力。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于廣大農村來說，這種不平衡主要體現在“農業(yè)不強，農民不富，農村不美”這一點上。十九大報告中指出，要“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過加強技能培訓、提供政策引導，鼓勵部分優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)、來自農村的大學生回鄉(xiāng)以及在城市長大的科技人員下鄉(xiāng)，到農村的廣闊天地去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些返鄉(xiāng)人員的技能，依托他們對當地資源的了解，可以進一步做大做強農村“草根經濟”，高起點發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)，推動產業(yè)扶貧，實現鄉(xiāng)村振興。
 

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的實踐探索

為鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國務院出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》等一系列政策措施。貴州、江西、甘肅、陜西、安徽等勞務輸出大省結合地方實際，圍繞農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興行之有效的“五個一”實踐。

1、出臺一套好政策

政策支持是增強返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內在動力的關鍵措施。遵義市是貴州省乃至全國勞務輸出的大型市場。匯川區(qū)是遵義市的中心城市。該地區(qū)約有12萬農民工，4萬多名返鄉(xiāng)者和25,000名企業(yè)家。匯川區(qū)抓住國家大力支持農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一重大契機，全面推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，2016年被評為全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)，2017年國務院辦公廳正式發(fā)文確定匯川區(qū)為全國“雙創(chuàng)”示范基地。根據匯川區(qū)的實際情況，從產業(yè)扶持、要素保障、公共服務等方面，制定并頒布了《關于促進遵義市惠川區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)的意見》等18項扶持政策，為匯川區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2、搭建一組好平臺

完善的服務平臺為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支撐。結合勞動力主要省份的特點和當地農民工返鄉(xiāng)的迫切需要，甘肅省開發(fā)了一個勞動大數據平臺，具有招聘，培訓，投入轉移，維權，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等功能。商業(yè)。通過建立“400免費電話”，與農民工微信、手機號綁定，讓農民工通過手機可以實現包括務工、創(chuàng)業(yè)、營銷以及生產生活相關的免費信息服務。
 

3、實施一批好項目

項目驅動是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的核心推動力。江西省九江市修水縣，大力引導成功的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括工業(yè)，智能農業(yè)，“互聯網+農業(yè)”等項目。全縣共有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目902個，固定資產投資達136億元，培育了65家規(guī)模企業(yè)，逐步形成了服裝鞋帽、機械電子、食品、桑葉、茶葉、菊花加工等產業(yè)，帶動就業(yè)4萬余人。2016年，修水縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的主營收入近86億元，稅收2.3億元。

4、打造一方好環(huán)境

良好的公共服務是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要保障。通過發(fā)展農村社會事業(yè)，完善城鄉(xiāng)義務教育經濟困難家庭補助政策，加強醫(yī)療扶貧和社會保障，加強農村社會救濟工作，推進農村低保與扶貧標準“兩線合一”，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構筑后勤保障，解除農民工后顧之憂。各地為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供后勤保障，緩解農民工的后顧之憂。

5、培育一批好典型

優(yōu)秀的典型代表可以為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供示范和引領作用。通過建立“創(chuàng)業(yè)平臺俱樂部”，陜西省招募優(yōu)秀農民工和大學生創(chuàng)辦企業(yè)，并稱贊當地“企業(yè)家之星”形成示范帶動作用。
 

三、農民工返回家鄉(xiāng)的有效性

通過五個一的實踐，各地在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興方面取得了四個新的明顯成效。

1、為農村發(fā)展注入新動力。

四川，貴州，陜西等地不僅鼓勵農民工有序出口，還積極創(chuàng)造條件，引導他們回到家鄉(xiāng)就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)動員農村閑置資源，培育新農村產業(yè)和新農村商業(yè)形式，促進整體農業(yè)效益的提高。城鎮(zhèn)扶持農民，促進農業(yè)發(fā)展的有效載體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，實現了產業(yè)結構調整的良性循環(huán)，促進了農村一，二，三產業(yè)的一體化和發(fā)展。川黔等一些山區(qū)堅持讀《山子經》，種植“搖錢樹”，發(fā)揮“特色品牌”，創(chuàng)建綠色農產品工程，大力發(fā)展現代特色高效農業(yè)，擴大和加強特色優(yōu)勢產業(yè)數量。

2、為農村和諧帶來新希望。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助當地農民就近就業(yè)，帶動農民增收致富。安徽省黃山市休寧縣溪口鎮(zhèn)祖園村通過引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將大城市的資源要素聚集到當地的農業(yè)和農村地區(qū)，充分利用當地的山水資源，大力發(fā)展居民經濟和農村旅游業(yè)，幫助270多名貧困人口。村民在家找工作，擴大農民收入，實現扶貧致富。同時，農民工返鄉(xiāng)讓孩子享受到父母的溫暖，讓老人感受到了親情的慰藉，讓家庭回歸夫妻的團聚，實現了親情回歸 ，有效解決了農村三留守問題。

3、為鄉(xiāng)村改革探索了新路徑。

通過農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐，發(fā)展龍頭企業(yè)+ 合作組織+ 等多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，有力助推現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建 “三位一體”新型合作社200多個，其中省級示范社61個;建立基層供銷合作社1351個;領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社7388家。建立新型農村合作社金融組織，成立貴州農村合作社金融組織協會，建立農村合作社農業(yè)金融平臺。

4、為農村治理增添新的活力。

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴大了視野，提高了技能，積累了資金，并通過在家庭工作改善了他們的觀念。成為農村基層組織的骨干、社會組織的領導者、經濟組織的領導者。為農村自治管理和產業(yè)規(guī)模管理注入了新的活力，鞏固了基層黨組織的堡壘，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、農民工返鄉(xiāng)后的經驗對農村創(chuàng)新的啟示

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進“鄉(xiāng)村振興”的經驗和啟示主要包括以下幾個方面：
 

(一)戰(zhàn)略部署是根本

根據全縣經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，規(guī)劃農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體發(fā)展。通過農業(yè)產業(yè)化、農村人居環(huán)境建設、農村生態(tài)環(huán)境保護，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展，可以彌補農業(yè)和農村發(fā)展面臨的不足。根據縣域經濟發(fā)展新階段的總體戰(zhàn)略形勢，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。增加就業(yè)，擺脫貧困，明確領導責任。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決鄉(xiāng)村振興過程中許多問題的關鍵，還必須以人民的利益為指導，并看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對“老鄉(xiāng)小康”的重要意義。

(二)政策引領是保障

健全系統配套優(yōu)惠政策，建立積極的激勵機制，有效吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎。通過政策引導，加大產業(yè)培育力度，使之成為鄉(xiāng)村振興的重點和重點。同時，加強“環(huán)境改善”和“人才培養(yǎng)”，可以更好地為農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)服務，促進農村環(huán)境改善，培養(yǎng)農村“工匠人才”。圍繞制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融、土地、稅收等政策瓶頸，制定破除各類政策短板的具體措施，出臺讓農民工實實在在得實惠、踏踏實實回家鄉(xiāng)、放心大膽去創(chuàng)業(yè)的政策，真正調動農民工參與家鄉(xiāng)建設、建設美麗家園、實施鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農民有恒產、有恒業(yè)，更有恒心，真正實現“回得來、留得住”“創(chuàng)得好、過得好”。
 

(三)產業(yè)發(fā)展是核心

近年來，國家統籌區(qū)域經濟協調發(fā)展，實施了脫貧攻堅戰(zhàn)略和第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效促進了西部地區(qū)產業(yè)格局多元發(fā)展、基礎設施日益完善、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現了經濟社會發(fā)展速度、質量和效益同步提升，生態(tài)資源、文化資源和特色農業(yè)產品的潛力和優(yōu)勢逐漸凸顯，吸引了東部沿海發(fā)達地區(qū)要素資源轉移，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的業(yè)態(tài)選擇、奠定了良好的產業(yè)支撐、拓展了廣闊的發(fā)展空間。西部地區(qū)的快速發(fā)展已成為吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。隨著國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大力實施，西部地區(qū)將迎來更多的政策機遇。同時，可以避免走東部地區(qū)所走的彎路，引導西部農村走出生態(tài)之美、產業(yè)振興、平民化。

(四)改革創(chuàng)新是動力

不斷深化農村土地制度改革、集體產權制度改革等農村綜合改革，堅持創(chuàng)新農村經濟發(fā)展模式和企業(yè)經營模式，將激發(fā)實施農村土地制度的內在動力。以農村問題為指導，打破制約鄉(xiāng)村振興的制度障礙，加快推進農業(yè)和農村改革，創(chuàng)新農村社會管理模式。在推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的過程中，應始終秉持“創(chuàng)新就是出路”的理念，著力引導農民工摒棄傳統的創(chuàng)業(yè)思維和模式，在項目選擇上以市場供需、綠色環(huán)保等為導向，在技術上培養(yǎng)企業(yè)的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力，注重企業(yè)標準化建設和品牌建設，在模式上探索“市場+”“龍頭企業(yè)+”“互聯網+”“大數據+”等新興經營模式，把創(chuàng)新精神貫穿于創(chuàng)業(yè)的全過程，實現返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)示范帶動是關鍵

積極培育先進典型，發(fā)揮榜樣力量，鼓勵更多農民加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，引領農民工深入推進回鄉(xiāng)，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立榜樣。農民工是中國農業(yè)和農村發(fā)展過程中非常重要的一個群體。他們出生在農村，在農村長大，在農村生根。他們被迫出去工作以養(yǎng)家糊口。“熟人經濟”和“典型人物”通常圍繞農民工群體廣泛流傳，充分發(fā)揮優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工的基準地位，能夠很好地影響和激勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成群體效應和示范效應，通過關注回鄉(xiāng)“成功人士”的“走出去”和“回歸”創(chuàng)業(yè)之旅，可以很好地復制推廣其符合“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功模式。