保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定,是鞏固國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵所在,世界各國在解決“三農(nóng)”問題上各具特色、各出奇招。例如,日本鄉(xiāng)村也曾經(jīng)歷過人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機(jī) ,這一點(diǎn)和我國農(nóng)村發(fā)展目前遭遇的難題很相似;以色列身處干旱地區(qū),卻依靠滴灌技術(shù)、廢水利用技術(shù)和海水淡化技術(shù)等先進(jìn)科技手段,躋身世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家之列;美國借助覆蓋面廣、賠付率高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為農(nóng)民保駕護(hù)航;德國、意大利的農(nóng)民協(xié)會(huì),在政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶間扮演著協(xié)調(diào)、溝通的角色,保障農(nóng)民的權(quán)益。
 

一、日本重振鄉(xiāng)村,注重發(fā)自民心植根鄉(xiāng)土

自經(jīng)濟(jì)高速增長結(jié)束后,日本鄉(xiāng)村一方面經(jīng)歷了人口減少、產(chǎn)業(yè)萎縮、文化失傳等危機(jī),另一方面也經(jīng)歷了國家為拯救蕭條的地方經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的數(shù)次“振興計(jì)劃”。

在興與衰、成與敗的博弈過程中,日本鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了一些新的理念和做法,如超越了原先單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維模式,改變了以政府為主體的地方建設(shè)和鄉(xiāng)村治理架構(gòu)等,使鄉(xiāng)村建設(shè)更加發(fā)自于民心,植根于鄉(xiāng)土。這些對(duì)中國鄉(xiāng)村建設(shè)不無啟示。

從20世紀(jì)60年代初起,日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了致力于縮小都市與鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重失衡、推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、提升村民生活水準(zhǔn)、營造鄉(xiāng)村景觀、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等長期的過程。

近些年,讓鄉(xiāng)村重新充滿生機(jī)和活力,成為日本鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)容。在一些鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)了解到,目前日本鄉(xiāng)村建設(shè)主要有以下做法:

一是各地采取了不同的措施夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),使農(nóng)作物生產(chǎn)更有效率,農(nóng)產(chǎn)品銷售得到強(qiáng)化。如為保護(hù)耕地和促進(jìn)生產(chǎn),采取耕地集約化管理和共同管理;強(qiáng)化本地土特產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和加工;進(jìn)行銷售改革,如開設(shè)直銷店,提倡本地土特產(chǎn)本地銷,推廣高速路服務(wù)區(qū)銷售、會(huì)員制和郵購等。

二是招攬區(qū)外人士來本地旅游、體驗(yàn)生活和定居。如整合本地自然環(huán)境、歷史遺產(chǎn)、文化遺存、特色飲食和風(fēng)土人情資源,發(fā)展旅游業(yè),吸引游客;靈活開展旅游事業(yè),引導(dǎo)初高中學(xué)生來鄉(xiāng)村進(jìn)行修學(xué)旅行、合宿,學(xué)習(xí)和體驗(yàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生活;開展小初中學(xué)生到山村和離島學(xué)校“留學(xué)”活動(dòng);促請(qǐng)從鄉(xiāng)村去都市和境外的本地老年退休人士回村養(yǎng)老,招請(qǐng)熱愛農(nóng)業(yè)的年輕人和具有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)支援者來村定居。

在高知縣大川村小初一貫制學(xué)校,一位小學(xué)六年級(jí)女生告訴記者,她是來這所學(xué)校寄宿“留學(xué)”的。她家住在50多公里外的高知市,因?yàn)橛X得山村學(xué)校可以鍛煉自己的意志,便主動(dòng)跟父母提出來大川村“留學(xué)”。學(xué)校老師告訴記者,這所村辦學(xué)校全校學(xué)生共29人,其中11人是學(xué)校從外地招來的“留學(xué)生”。這種招攬外地學(xué)生到山村學(xué)校“留學(xué)”或到農(nóng)村修學(xué)旅行的做法,在日本各地都很普遍,是增加鄉(xiāng)村人氣的舉措之一。

三是加強(qiáng)與醫(yī)療、福利、教育等非農(nóng)事業(yè)的合作。在日本農(nóng)村,“增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力”等于“增強(qiáng)地區(qū)活力”,因此農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、福利、青少年教育、人才培養(yǎng)的聯(lián)系得到加強(qiáng),與這些領(lǐng)域展開合作的、在“農(nóng)”以外發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)在增加。如農(nóng)戶女性教育;面向青少年的飲食教育;面向年輕父母的烹飪學(xué)習(xí);食材和膳食的送貨上門;老年人護(hù)理服務(wù);地方農(nóng)協(xié)、漁協(xié)與消費(fèi)合作社(生活協(xié)同組合)的合作等。

四是引進(jìn)和靈活運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。如蔬菜等工廠化生產(chǎn),建立基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的智能管理和銷售終端管理;引進(jìn)機(jī)器人、無人機(jī);靈活運(yùn)用信息和通信技術(shù)等。

德島縣一個(gè)叫上勝村的山村,村政府職員牽頭成立了一個(gè)五彩公司,動(dòng)員村里老人們學(xué)習(xí)上網(wǎng)、使用電腦和傳真機(jī)等,同時(shí)策劃用山上采摘的樹葉為工藝材料進(jìn)行商品化,成功打開了市場,有的農(nóng)家因此一年有上千萬日元的收入。這個(gè)村雖然高齡化率為德島縣最高,但老年人人均醫(yī)藥費(fèi)卻為全縣最少。如今上勝村人氣大增,吸引了不少希望移居此地的年輕人,從海外來考察的人也絡(luò)繹不絕。

五是有效利用和充分發(fā)揮女性的力量。近年日本農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新詞“農(nóng)業(yè)女子”,與以往相比,在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域活躍的女性增加了(農(nóng)協(xié)等社員仍以男性為主)。如女性辦企業(yè)和獲得“農(nóng)業(yè)士”等專業(yè)資格的都有增加;政府啟動(dòng)了“女子農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”“女性農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)事業(yè)”等。
 

二、美國農(nóng)場高效,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與科技功勞大

從芝加哥出發(fā),向西南方向行駛約50英里,就到了斯圖爾德農(nóng)場。鮑勃·斯圖爾特和布拉德·斯圖爾特兄弟兩人經(jīng)營著這所祖輩在19世紀(jì)建立的家庭農(nóng)場。農(nóng)場一半種植玉米,一半種植大豆,每年在兩種作物之間輪換。農(nóng)場還有一片樹林養(yǎng)殖馬匹。

斯圖爾特兄弟都畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué),有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位。在幾家知名企業(yè)和大公司從事與經(jīng)濟(jì)和營銷有關(guān)的工作之后,兄弟倆選擇回到家鄉(xiāng),幫助父親經(jīng)營管理農(nóng)場。

平日8000英畝農(nóng)場的播種、作物管理都由自己家人完成,鮑勃·斯圖爾特的妻子負(fù)責(zé)農(nóng)場記賬;布拉德·斯圖爾特的妻子是一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī),也幫助做一些農(nóng)場工作。只有在作物收割時(shí)節(jié),兄弟倆才會(huì)雇傭六七個(gè)幫手。

斯圖爾特兄弟所代表的農(nóng)業(yè)人口僅占美國人口總數(shù)的1.8%,但是他們養(yǎng)活了美國3億多人口,同時(shí)提供了一半的世界糧食出口。

斯圖爾特兄弟在離開農(nóng)場、接受了高等教育、有了大公司工作經(jīng)驗(yàn)后,又選擇回到故鄉(xiāng)農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,這與美國宜農(nóng)惠民的農(nóng)業(yè)政策密不可分。在2014年農(nóng)業(yè)法案的框架下,美國國會(huì)預(yù)算局的預(yù)算計(jì)劃是,80%的農(nóng)業(yè)支出用于食物補(bǔ)貼;8%用于農(nóng)作物保險(xiǎn);6%用于環(huán)境保護(hù);5%用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);剩下的1%用于其他,包括貿(mào)易、信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣、林業(yè)、能源、園藝和其他計(jì)劃。去掉食物補(bǔ)貼,美國農(nóng)業(yè)支出中占最大頭的是農(nóng)作物保險(xiǎn)。

美國農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與政府推行的覆蓋面廣泛的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1995年到2004年的10年中,美國農(nóng)作物保險(xiǎn)行業(yè)的賠付率為95%。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有面積廣、數(shù)額巨大的特點(diǎn),私營公司難以單獨(dú)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和管理,委托私人保險(xiǎn)公司進(jìn)行銷售。

截至2013年,美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目涵蓋的農(nóng)作物品種已超過100種,參與各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)用地面積占全部農(nóng)業(yè)用地面積的比率為89%。在保費(fèi)方面,聯(lián)邦政府對(duì)投保的農(nóng)場主給予相當(dāng)于保費(fèi)50%～80%的補(bǔ)貼,使農(nóng)場主只需支付很少的保費(fèi)就能參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

200年前,美國90%的人口務(wù)農(nóng);現(xiàn)在,1.8%的美國人口務(wù)農(nóng)。1940年,一個(gè)美國農(nóng)民能養(yǎng)活19個(gè)人;2010年,一個(gè)美國農(nóng)民能養(yǎng)活155個(gè)人。這表明,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)理想、穩(wěn)定的水平。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高,與科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用密不可分。

斯圖爾特農(nóng)場有50多種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)設(shè)備和糧食裝卸設(shè)備。農(nóng)場田野中還均勻安裝了幾個(gè)氣象設(shè)施,預(yù)測記錄農(nóng)場的降雨和氣溫。氣象設(shè)施同互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星氣象系統(tǒng)連接,斯圖爾特兄弟的手機(jī)安裝了應(yīng)用軟件,一個(gè)按鍵可以隨時(shí)檢測農(nóng)場的氣候狀況,然后決定一天的工作是在田間,還是在室內(nèi)整理機(jī)械。

美國乳品創(chuàng)新中心是一家民間、非營利性組織。中心可持續(xù)發(fā)展研究部主任王瑩給記者做了一個(gè)比較:同樣從歐洲進(jìn)口的黑白花奶牛,在美國的年產(chǎn)奶量為9000公斤,在中國的產(chǎn)奶量卻僅為4000至5000公斤,這同美國科學(xué)的奶牛喂養(yǎng)方法有關(guān)。

對(duì)于處于產(chǎn)奶期的奶牛,每天接受多長時(shí)間日光照射,喂食飼料的營養(yǎng)搭配,美國的農(nóng)業(yè)科技人員都有精確的計(jì)算。同時(shí),美國農(nóng)場的每頭奶牛都帶有測控器,供工作人員隨時(shí)檢查奶牛的健康情況,一旦有測控指標(biāo)不正常,奶牛當(dāng)天的奶就不能用,這保證了農(nóng)場牛奶的質(zhì)量。

美國大學(xué)的農(nóng)學(xué)教授一直在給農(nóng)戶、牧民提供幫助。他們每年定期到農(nóng)戶、牧民中去,幫助他們解決困難,提供咨詢,推廣新的研究成果。聯(lián)邦政府依據(jù)貢獻(xiàn)大小、實(shí)際工作價(jià)值給大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目撥款。

同時(shí),美國有許多非營利組織,工作人員專業(yè)知識(shí)強(qiáng),許多擁有博士學(xué)位。他們的工作主要有兩項(xiàng),一方面給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn),教農(nóng)民如何科學(xué)種田。例如,為保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境,美國對(duì)單位面積農(nóng)田的化肥用量有嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算和規(guī)定,這是農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容之一。

另一方面,這些組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,既保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效地進(jìn)行,同時(shí)最大限度地保護(hù)了美國農(nóng)民的利益。

三、德意農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)協(xié)服務(wù)農(nóng)民作用亮眼

德國職業(yè)農(nóng)民在德國總?cè)丝谥兴急壤桓?卻肩負(fù)著德國糧食保障、食品安全的重任。1948年以來,為保障德國農(nóng)民權(quán)益、便利對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),德國農(nóng)民協(xié)會(huì)(DBV)應(yīng)運(yùn)而生。

在德國,職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入非常嚴(yán)格。想成為一個(gè)合格的德國農(nóng)民,要經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程。

作為農(nóng)民自己的最重要組織——德國農(nóng)民協(xié)會(huì)是德國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的團(tuán)體組織,是各地農(nóng)民協(xié)會(huì)以及跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)邦層面的代表。同時(shí)它還是歐盟農(nóng)民協(xié)會(huì)成員,代表德國農(nóng)民參與和歐洲鄰國農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

現(xiàn)階段,全德近40萬農(nóng)民中,90%都是德國農(nóng)民協(xié)會(huì)的注冊會(huì)員。不同于德國社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性,他們都是自愿加入,農(nóng)民們通過各個(gè)地區(qū)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)注冊入會(huì)。全德范圍內(nèi),德國18個(gè)聯(lián)邦州有超過300個(gè)德國農(nóng)民協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)。

協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人米歇埃爾·洛澤說,德國農(nóng)民協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民的利益、為農(nóng)民當(dāng)法律顧問、為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和開拓市場的服務(wù)等。該協(xié)會(huì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體利益和農(nóng)民的政治、社會(huì)權(quán)益,適時(shí)將會(huì)員的具體意見反映至立法及行政機(jī)關(guān),在政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶間扮演著協(xié)調(diào)、溝通的角色。

“在決策層制定、修改經(jīng)濟(jì)政策時(shí),尤其當(dāng)政策涉及農(nóng)民或農(nóng)業(yè),我們會(huì)被作為專家受邀提供相關(guān)的建議……我們也將作為農(nóng)民統(tǒng)一對(duì)外交往的代表,對(duì)外統(tǒng)一公布一些行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)等,讓德國農(nóng)業(yè)更具透明度。”洛澤說。

二戰(zhàn)后意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)村日益現(xiàn)代化,目前農(nóng)民的生活與城市居民的生活基本沒有差別。作為發(fā)達(dá)的歐洲農(nóng)業(yè)大國,在意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)給人留下非常深刻的印象。

托斯卡納農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)主席弗蘭切斯科·福爾齊斯在佛羅倫薩的辦公室中對(duì)記者表示,農(nóng)企協(xié)會(huì)為非官方會(huì)員組織,已有100多年的歷史,主要是把農(nóng)民聚在一起,幫助他們做事情。他說,有了組織就具備了集體的力量,個(gè)體農(nóng)戶有事都找協(xié)會(huì)辦,減少了政府的負(fù)擔(dān)。

意大利有農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì),在20個(gè)大區(qū)(意大利最大的行政區(qū)劃,相當(dāng)于我國省級(jí)行政區(qū)劃)都有分會(huì),通常稱為協(xié)會(huì)。農(nóng)企協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi),提供各類服務(wù),其中包括政治事務(wù)、稅收事務(wù)、雇傭事務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備購置、法律援助、價(jià)格協(xié)調(diào)等。他說,農(nóng)企協(xié)會(huì)也發(fā)揮著類似工會(huì)的作用,為農(nóng)民爭取合法權(quán)益。

福爾齊斯表示,隨著歐洲一體化的發(fā)展,農(nóng)企協(xié)會(huì)需要提供更多的服務(wù),其中包括了解歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策,使當(dāng)?shù)氐?ldquo;土政策”與歐盟的政策協(xié)調(diào)起來,提供財(cái)政和法律方面的援助,特別是與歐盟政策沖突后的法律糾紛解決方案。

意大利是農(nóng)業(yè)大國,糧食產(chǎn)量在歐洲也處于領(lǐng)先地位,能夠在農(nóng)業(yè)方面與意大利競爭的歐洲國家只有法國和德國。從意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看,農(nóng)企協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了巨大作用。

布魯諾里說,意大利有得天獨(dú)厚的自然條件,陽光雨水充足,土地肥沃,成為歐洲的糧食、蔬菜、水果、葡萄酒、奶、肉等農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)來源。此外,歐盟和意大利政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予了高度的支持保護(hù),使意大利成為世界農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的地區(qū)之一。

布魯諾里說,自己多次去中國,看到了改革開放之后的巨大變化,特別是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展變化。他說,中國農(nóng)村的“硬件”越來越好了,基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備,現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步改善“軟件”,如果能通過政府的政策扶持和協(xié)會(huì)的援助服務(wù),為農(nóng)戶創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮他們務(wù)農(nóng)的積極性,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平一定會(huì)進(jìn)一步提高。