有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范性文件再度出臺。

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部12月4日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟吩俅螐?qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，堅(jiān)持以企業(yè)為開發(fā)主體，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入建立建設(shè)基金，避免項(xiàng)目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。

據(jù)了解，近年來各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

對于這些問題，《意見》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子，防止"新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路"。堅(jiān)持因地制宜。從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)"帽子"，要依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。各地區(qū)未來要嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。

對于一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)房地產(chǎn)化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，《意見》指出，未來要嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，嚴(yán)防"假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)"項(xiàng)目。此外，各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年7月27日，住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)127個(gè)，目前全國特色小鎮(zhèn)一共有403個(gè)。據(jù)了解，有關(guān)部門將加強(qiáng)對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估，對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅四季度以來，已有約50家上市公司發(fā)布了與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的公告，項(xiàng)目涉及影視、會展、醫(yī)藥、時(shí)尚、儲能、機(jī)器人等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。券商研究報(bào)告分析，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)都是推動城鎮(zhèn)化的重要載體，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)測算，特色小鎮(zhèn)未來每年有望引入萬億資本投入，以企業(yè)為代表的社會化資本或?qū)⒃谄渲邪l(fā)揮重要作用。

業(yè)內(nèi)聲音

有分析指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式，勢必拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榈禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，并為當(dāng)?shù)貛泶罅康男℃?zhèn)庫存。不過，也有專家分析稱，本次出臺的《意見》并非完全禁止特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目供應(yīng)住宅產(chǎn)品，而是為這種性質(zhì)的開發(fā)限定了"結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期"等條件，將強(qiáng)化地方規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)注重充分與當(dāng)?shù)厝齑孢M(jìn)展相結(jié)合，也能讓地方更有針對性地控制特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中的住宅比例。

馮奎：有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示，《意見》的著眼點(diǎn)是針對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的突出熱點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，因此，《意見》多次出現(xiàn)了防止、嚴(yán)格、規(guī)范等字眼。短期來看，這可能會使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低，但長期來看，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。馮奎指出，從全國范圍來，過去幾年，各地的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了不同的思路。有一部分省市區(qū)，包括江蘇、廣東等，沿用了浙江特色小鎮(zhèn)模式。以"非鎮(zhèn)非區(qū)"的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要抓手。還有些省市，主要是一些中西部省份，則重點(diǎn)推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，這種模式主要是是依托原先已有的建制鎮(zhèn)，通過推動當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化小鎮(zhèn)功能，來進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。馮奎認(rèn)為，作為兩種不同的空間載體，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)不一樣，前者重點(diǎn)是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，后者則主要是側(cè)重于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升。

楊樂渝：小鎮(zhèn)發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營

全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會執(zhí)行主席楊樂渝表示，要建設(shè)、發(fā)展好特色小鎮(zhèn)，必須與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商聯(lián)運(yùn)，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，很多開發(fā)商缺乏相關(guān)能力和經(jīng)驗(yàn)，如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開發(fā)模式，只能把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)。

匡洪廣：防止特色小鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的老路

全聯(lián)房地產(chǎn)商會特色小鎮(zhèn)分會秘書長匡洪廣表示，這些原則與任務(wù)有三大特征。

第一是規(guī)范為主線，《意見》通過劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，對特色小鎮(zhèn)的概念、定義和發(fā)展路徑統(tǒng)一認(rèn)識、明晰概念。

第二是強(qiáng)調(diào)市場，《意見》在中央層面的特色小鎮(zhèn)文件中，首次提出了以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，和注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商，有利于培育市場主體，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。

第三是注重創(chuàng)新，《意見》多次提到了浙江模式，并提出要科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神?？锖閺V認(rèn)為，浙江模式本身就是城鎮(zhèn)化過程中探索的創(chuàng)新發(fā)展模式?！兑庖姟诽岢鲆乐?quot;新瓶裝舊酒""穿新鞋走老路"，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，就是為了防止特色小鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的老路，促進(jìn)模式創(chuàng)新和道路創(chuàng)新。

嚴(yán)躍進(jìn)：擁有綠色發(fā)展概念的企業(yè)會更吃香

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從《意見》表述來看，特色小鎮(zhèn)不是簡單的房地產(chǎn)建設(shè)的概念，而是一個(gè)綜合的全方位發(fā)展的概念。政策提到適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，所以對于一些商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)來說，未來落實(shí)"一鎮(zhèn)一產(chǎn)一企業(yè)"的思路是有積極作用的，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)尤其是有綠色發(fā)展概念的企業(yè)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上會更加吃香。

劉向東：防止地方通過包裝特色小鎮(zhèn)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放大

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東表示，出臺《意見》是為了規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，尤其是為了把控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府通過包裝成特色小鎮(zhèn)爭取貸款，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放大。