特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在火了,有些園區(qū)在升級改造后也直奔特色小鎮(zhèn)而去。經(jīng)過幾十年發(fā)展，全國各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)等招商平臺已經(jīng)群雄并起。那么，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有必要建成特色小鎮(zhèn)嗎?產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)有哪些區(qū)別與聯(lián)系?

園區(qū)和特色小鎮(zhèn)共性

特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)園區(qū)的共性在于它們都是以產(chǎn)業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，強調(diào)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無論是特色小鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩者都關注重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)平臺等，強調(diào)高端要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的集聚，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。重視創(chuàng)新，推動“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”轉型。

兩者都聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉型升級過程中，十分關注招商引進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

兩者都重視集約集群。兩者都重視推動“同質(zhì)化競爭”向“差異化發(fā)展”轉型。二者都積極搭建資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，形成獨特的競爭優(yōu)勢。二者將招商引資的重點放在研發(fā)、設計、創(chuàng)新等上游領域及商貿(mào)、物流、會展等存在較大利潤空間的下游領域;延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)品種類，實現(xiàn)功能升級、流程升級、產(chǎn)品升級。

兩者都強調(diào)創(chuàng)新招商、投融資體制機制。強調(diào)為招商引資營造良好環(huán)境，加快制定和落實相關優(yōu)惠政策。比如對項目建設用地給予重點保障，在企業(yè)投資、科技創(chuàng)新、員工子女就學等方面予以重點傾斜。繼續(xù)深化經(jīng)濟領域改革，協(xié)助企業(yè)破解融資難題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，合理減少審批事項，縮減辦事流程，縮短辦事時限，提高政府服務企業(yè)發(fā)展效率。

園區(qū)和特色小鎮(zhèn)的區(qū)別

但特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)又有本質(zhì)區(qū)別。

首先，特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等結合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機互動的發(fā)展模式;其次特色小鎮(zhèn)更多針對的是小城鎮(zhèn)、城市中的城中村改造，講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務等空間功能布局的緊湊、協(xié)調(diào)、和諧。而工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)過去大多規(guī)模較大，用地粗放，居住、服務等功能不夠完善，對附近的城市依賴性強。

無論是住建部、國家發(fā)改委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中倡導的建制鎮(zhèn)國家級小鎮(zhèn)，還是浙江省的特色小鎮(zhèn)明確了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，都區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從國家“十三五”規(guī)劃綱要上看，也提出特色小鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。這是一種以吸引要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的空間開發(fā)模式。

可以看出，特色小鎮(zhèn)不同于以產(chǎn)業(yè)為主體、主要作為發(fā)展工具和空間載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是以居民為主體，具有多元的功能、完善的服務、社區(qū)的認同、濃郁的生活氛圍。

特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)。但特色小鎮(zhèn)不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)：

從產(chǎn)業(yè)本身來看，特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)，如云計算、基金、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等，更具創(chuàng)新性，而且需要以新理念、新機制和新技術、新模式來推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一般性集聚是有所區(qū)別的，將體現(xiàn)更強的集聚效應和產(chǎn)業(yè)疊加效應。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三方面：

一是以工業(yè)4.0為引領，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點在于研發(fā)設計;

二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點在于營銷服務;

三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復、特色需求，重點在于休閑服務。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能也是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

可見，特色小鎮(zhèn)還承載了除卻產(chǎn)業(yè)以外的文化、旅游等其他功能。特色小鎮(zhèn)的特色不只限于產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)格局、建設風貌、自然景觀、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、生活方式等等都可能形成特色。

因此，以產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)，與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不能混為一談。

特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設都是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。