現(xiàn)江蘇省委書記、原浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中的詮釋，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

那么，如何打造特色小鎮(zhèn)的宏偉藍(lán)圖?如何避免坐而論道、紙上談兵?又如何將紙上概念過渡到落地執(zhí)行?

1、特色小鎮(zhèn)的核心理念，旅游景區(qū)與生活社區(qū)?

現(xiàn)有的觀點(diǎn)里，特色小鎮(zhèn)盡管是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，但不是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，而是需要從產(chǎn)業(yè)中挖掘出文化旅游社區(qū)功能。旅游是一個(gè)搬運(yùn)的過程，通過將人從客源地搬運(yùn)到目的地，實(shí)現(xiàn)人口及消費(fèi)的聚集。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言，旅游對(duì)人群的大規(guī)模搬運(yùn)，必須最終落實(shí)到對(duì)文化、體育、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、農(nóng)副產(chǎn)品等消費(fèi)上。

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織專家、德安杰環(huán)球顧問集團(tuán)董事長(zhǎng)賈云峰先生談到，他曾去過世界各地很多有名的特色小鎮(zhèn)，那里的當(dāng)?shù)鼐用裢⒉灰蚤T票為收入來源，而是在一個(gè)相對(duì)寬松的空間里，讓旅行、旅居、旅游者“慢生活”，體驗(yàn)本地“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”以及包括學(xué)(學(xué)習(xí)體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕?、秀(拍攝記錄當(dāng)?shù)匚幕⑴c他人分享)在內(nèi)的參與式活動(dòng)。

而住在小鎮(zhèn)內(nèi)的居民，也不需要為了外來者而刻意裝扮迎合，仍然維持著本地生活的自然狀態(tài)。

在這里，本土居民和外來游客可以實(shí)現(xiàn)和諧相處、互相尊重的平衡，達(dá)到一種處處有風(fēng)景，見物也見人的狀態(tài)，流露出高品質(zhì)服務(wù)、高品質(zhì)生活和由內(nèi)而外的自信和美的細(xì)節(jié)。

特色小鎮(zhèn)是鮮活的、具體的，是旅游景區(qū)和生活社區(qū)的融合，是一個(gè)人與自然共生的生態(tài)圈。在自然景觀、社會(huì)景觀和人文景觀共同構(gòu)成的視覺圖景里，有大自然、旅游風(fēng)景區(qū)，歷史文化遺產(chǎn)，有窮人、富人、老人和孩子，更有不可缺少的外來游客的光顧。

同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的意念和意象又滲透于產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色之中，構(gòu)筑起“我們感”、“歸屬感”和“家園感”。

2、特色小鎮(zhèn)的藍(lán)圖，從紙上概念到落地實(shí)行

特色小鎮(zhèn)最早的靈感來自于國(guó)外，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力。

國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)成名于浙江，進(jìn)而推廣至全國(guó)，但是真正成功的特色小鎮(zhèn)并不多，所以在特色小鎮(zhèn)的“燎原之際”，如何從紙上概念到落地執(zhí)行成為了關(guān)鍵。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，需要資金、人才、管理、營(yíng)銷、企業(yè)等各類資源的共同發(fā)力，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的鎮(zhèn)，用可落地的模式，解決特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵問題。

六類主體：政府、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織、房地產(chǎn)商、投資商、產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)服務(wù)商。

三件大事：

1.土地和設(shè)施

倡導(dǎo)PPP模式(公共服務(wù)特許經(jīng)營(yíng))，開展鎮(zhèn)域土地平整拆遷、安置補(bǔ)償，以及路網(wǎng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化建設(shè)等工作;

2.產(chǎn)業(yè)空間

以區(qū)域發(fā)展基金模式(GP+LP)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目股權(quán)化，通過包裝單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，引入戰(zhàn)略投資者、運(yùn)營(yíng)商，聯(lián)合開發(fā)建設(shè);

3.產(chǎn)鎮(zhèn)空間

政府的努力是基本條件，房產(chǎn)商和投資商的服務(wù)是重要力量，產(chǎn)業(yè)服務(wù)商是主要的依托，三股力量形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營(yíng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，而不只是經(jīng)營(yíng)小鎮(zhèn)的土地和物業(yè)。

3、操作PPP特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地和資金落地必要性

特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，它既不是建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)，又不是上述四者功能的簡(jiǎn)單疊加。從根本上來說，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形態(tài)。

例如，嘉興五個(gè)特色小鎮(zhèn)在2015年九個(gè)月內(nèi)累計(jì)投資45.06億元，其中最高投資額是海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)13.56億元;而投資額度最低的是南湖基金小鎮(zhèn)3.52億元。

進(jìn)度最快是桐張毛衫時(shí)常小鎮(zhèn)已完成92.7%;進(jìn)度最慢的是海鹽小鎮(zhèn)，剛完成20.7%。

特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提，但是對(duì)一些財(cái)政比較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實(shí)。而且，特色小鎮(zhèn)所需的土地?fù)軅湟埠茈y一次性到位，對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)效率也將產(chǎn)生比較大的影響。

因此，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

基于PPP融資模式的相關(guān)原理，以下一起來看看融資模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的必要性有哪些方面?

一減輕財(cái)政壓力，開拓融資渠道

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續(xù)的財(cái)政輸出顯能不太可能。

要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。

二降低和分散風(fēng)險(xiǎn)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。

三擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來體現(xiàn)：

第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益。

第二，在PPP模式下，社會(huì)資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益。

第三，在PPP模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率，還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

4、多措并舉推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地

特色小鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的中間體，特色小鎮(zhèn)不能搞成產(chǎn)業(yè)園，文化是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，沒有文化底蘊(yùn)的小鎮(zhèn)是不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

目前中國(guó)的小鎮(zhèn)有幾萬個(gè)，特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是特色，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備五化的要求，即生態(tài)化、智慧化、特色化、農(nóng)業(yè)化、小型化。”

如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按照要求策劃好、建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，成為當(dāng)前各地面臨的問題。

特色小鎮(zhèn)的成功案例，值得借鑒的理念

一是政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府要在規(guī)劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使一些區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載力高的小城鎮(zhèn)得到更好更快發(fā)展。

二是借助互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

很多小城鎮(zhèn)擁有獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而且品質(zhì)高，但是量不大，借助互聯(lián)網(wǎng)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做得更專、更精、更強(qiáng)。

三是保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)綠色發(fā)展

青山綠水已經(jīng)成為寶貴的資源，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，生態(tài)優(yōu)勢(shì)也能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。休閑旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、傳統(tǒng)文化等在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越大的作用，而保護(hù)好生態(tài)，可以進(jìn)一步放大小鎮(zhèn)在上述領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

四是注重引入戰(zhàn)略投資者，吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

目前，特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣℃?zhèn)越來越受到投資者的青睞。投資者對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，可以有效防止小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的碎片化。因此，要盡可能吸引投資者對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，并積極吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

特色小鎮(zhèn)培育作為新事物，固然有困惑，但是，繁簡(jiǎn)之間，無非就是做什么、需要什么人來做事，怎么做三大問題，只要解決這些問題，必能讓特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃走向地面落實(shí)。