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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家

《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)欄作家

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“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”的深度融合才能達(dá)成特色小鎮(zhèn)建設(shè)

作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易 | 時(shí)間:2019-05-09 | 關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)建設(shè),新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化建設(shè)

  特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。通過(guò)培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)定位明確、綜合承載力強(qiáng)、文化內(nèi)涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮(zhèn),能夠更好地發(fā)揮各地特色資源優(yōu)勢(shì),有效促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分吸納農(nóng)村人口就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移,加快推動(dòng)城市文明向農(nóng)村傳播,從而形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)
 

  注重因地制宜,科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)
 

  特色小鎮(zhèn)的魅力在于“特色”,保持“特色”的獨(dú)特性是創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)的核心原則。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不應(yīng)盲目跟風(fēng),照搬已有的成熟小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式,也不能不切實(shí)際的進(jìn)行新一輪的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng),否則不僅會(huì)導(dǎo)致“千篇一律”,而且沒(méi)有“特色”。這也可能導(dǎo)致重復(fù)建造和浪費(fèi)資源。必須立足于已有的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等要素資源,因地制宜、因城施策對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。
 

  具體而言,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從數(shù)量和規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施、功能支撐、公共服務(wù),再到建筑風(fēng)格、文化挖掘、形象塑造等,要進(jìn)行全方位的思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要根據(jù)工業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)、公共服務(wù)的需要,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)。通過(guò)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和布局項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合,以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定人口規(guī)模,以人口規(guī)模確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的空間布局,從而實(shí)現(xiàn)“人、鎮(zhèn)、業(yè)、景”等要素的和諧共存,使特色小鎮(zhèn)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又具有鮮明特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)

  突出產(chǎn)業(yè)特色,促進(jìn)生產(chǎn)與生活生態(tài)一體化。
 

  特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”,而是要依靠一定的工業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模來(lái)建設(shè)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該避免只見(jiàn)廠房看不到社區(qū),只見(jiàn)新區(qū)看不到新人的現(xiàn)象。它不能等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),也不是工業(yè)園區(qū)的簡(jiǎn)單副本,更也不是“公園+商業(yè)和住宅區(qū)”的功能相加。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是生產(chǎn)和生活生態(tài)深度融合的綜合平臺(tái)。
 

  在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中,一方面,要立足于本地資源優(yōu)勢(shì),按照差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展的原則,突出產(chǎn)業(yè)特色,在“一鎮(zhèn)一業(yè)”上做文章,加快特色新興產(chǎn)業(yè)的培育或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),逐步形成集群、集約、規(guī)模的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)模式。另一方面,要立足于“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”的深度融合,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境,提供全方位高水平的商業(yè)配套和公共服務(wù),打造出集產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、休閑、娛樂(lè)等功能于一體的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū),從而實(shí)現(xiàn)各種資源要素的有效集聚。突出產(chǎn)業(yè)培育“特色”優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)“小城鎮(zhèn)”功能大眾化,形成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)
 

  深入挖掘人文內(nèi)涵,塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)和特色
 

  每個(gè)地方都有著獨(dú)特的景觀和人文特征,特色小鎮(zhèn)的“特色”就是喚醒這種景觀的人文魅力,讓人們看到山川,看到水,記得生活在鄉(xiāng)愁中,這也是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)既不適合建設(shè)現(xiàn)有城市中的大體量高層式建筑,也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國(guó)外風(fēng)格,更不能建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”之類(lèi)的大拼盤(pán),而要依托已有的自然和歷史資源,深挖人文內(nèi)涵,塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)與特色。
 

  以旅游業(yè)功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展為風(fēng)景名鎮(zhèn),一些自然風(fēng)光優(yōu)美的歷史城鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí),可以培育文化旅游的特色功能。其他類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)在尊重城鎮(zhèn)現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上,在保持現(xiàn)有人文特征的基礎(chǔ)上,保護(hù)、繼承和創(chuàng)新自然、歷史和人文。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)山脈、河流、植被等各類(lèi)自然特色,注重延續(xù)歷史文脈,把文化基因植入到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和形象塑造中,統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局,協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)地域特征和民族特色,實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一,使小鎮(zhèn)居民在享受到城鎮(zhèn)生活美好的同時(shí)還能獲得更多的認(rèn)同感和歸屬感,從而愿意留下來(lái)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)

  創(chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮政府市場(chǎng)學(xué)會(huì)的主體作用
 

  特色小鎮(zhèn)的選擇和命名只是促進(jìn)其發(fā)展的有效手段,但并不意味著政府是創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的唯一主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。僅依靠政府的大包大攬顯然是不可行的,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,摒棄傳統(tǒng)公園平臺(tái)管理委員會(huì)主導(dǎo)的推廣理念,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多重主體作用。參與特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
 

  建設(shè)特色小鎮(zhèn),必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,突出企業(yè)的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障,更好地發(fā)揮規(guī)劃、平臺(tái)搭建、小鎮(zhèn)規(guī)劃的作用。探索建立由政府“有限合伙人”組成,其他主體共同決定的城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)組織,引導(dǎo)各主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等全面建設(shè)。以多元化的方式,形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。加快政府投融資平臺(tái)改造,借助現(xiàn)有各級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,加強(qiáng)政府性資金、政企、金企對(duì)接,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與民間資本共同設(shè)立PPP投融資企業(yè),提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資能力和規(guī)模。加快形成產(chǎn)權(quán)明確、市場(chǎng)規(guī)律明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)特色經(jīng)營(yíng)模式,使社會(huì)資本進(jìn)入、停留、受益;引導(dǎo)社會(huì)資本更廣泛地參與特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

END

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