2016年，住房、城鄉(xiāng)發(fā)展改革部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《特色城鎮(zhèn)培育通知》，明確規(guī)定，到2002年，全國(guó)將培育1000余個(gè)特色城鎮(zhèn)。各具特色、富有活力的休閑旅行、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、紛繁宜居等特色小鎮(zhèn)。

《通知》發(fā)布后，省、市政府積極響應(yīng)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)的計(jì)劃如雨后春筍般涌現(xiàn)。但在規(guī)劃和設(shè)計(jì)之前，我們應(yīng)該正確理解“特征”，避免使特色城鎮(zhèn)同質(zhì)化，這是該項(xiàng)目發(fā)明者的新課題。因此，本文將全面解讀特色城鎮(zhèn)建設(shè)整體運(yùn)行模式和運(yùn)行方案。
 

一、初識(shí)理念

“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是一個(gè)普通意義上的小鎮(zhèn)概念，與常規(guī)“小鎮(zhèn)”有著本質(zhì)的區(qū)別。常言所提到的小鎮(zhèn)更多意義上是一種行政區(qū)域上的概念，而特色小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè)也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，可以有很深的文化底蘊(yùn)也可以僅是一個(gè)小規(guī)模人群的普通聚居地。“特色小鎮(zhèn)”是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位,是以產(chǎn)業(yè)為核心以項(xiàng)目為載體生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個(gè)特定區(qū)域。

真正的特色小鎮(zhèn)是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。因此，有必要通過(guò)大多數(shù)人的參與，服務(wù)和溝通，動(dòng)員該地區(qū)的一些人，參與該行業(yè)，并為大多數(shù)人帶來(lái)發(fā)展和建設(shè)的紅利。

二、找準(zhǔn)特色

加快中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)資源環(huán)境的獨(dú)特特征正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，小城鎮(zhèn)依托得天獨(dú)厚的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加速了資源節(jié)約型，環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”和“一村一品”。一些小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)。

從小鎮(zhèn)的歷史文化特色來(lái)看，文化歷史是城鎮(zhèn)的靈魂。中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果相比，特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本上保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，突出了區(qū)域特色，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，傳承了優(yōu)秀的文化，保持了鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。不過(guò)在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持和突出城鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止單一化，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨(dú)具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的規(guī)章制度，提倡互助。

三、打造方式

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色城鎮(zhèn)要從工業(yè)做起，依靠工業(yè)聚集人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展,為特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐,特色小鎮(zhèn)也必將掀開(kāi)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的紅蓋頭。
 

1 從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是人口合理積累和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要充分考慮區(qū)域定位，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集提高規(guī)模效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，通常是指產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間相互依存、相互依存的高度集聚和綜合發(fā)展。目的比較優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域和空間上形成高度的集聚和適應(yīng)。在小城鎮(zhèn)地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以平滑產(chǎn)業(yè)信息，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3 培育龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

龍頭企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的代表和先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、土地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

4 發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提高綜合發(fā)展能力。

根據(jù)在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和條件的現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，根據(jù)各自的條件和發(fā)展階段，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提出立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合互動(dòng)，提高三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5 突出特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的小微企業(yè)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開(kāi)展品牌建設(shè)，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌知名度和美譽(yù)度，以特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

6 產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。

生產(chǎn)型城鎮(zhèn)的整合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。在建設(shè)特色城鎮(zhèn)中，要把建設(shè)生產(chǎn)性城市放在重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。
 

四、運(yùn)營(yíng)模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)目前在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用也開(kāi)始逐漸受到重視。因此，如何將購(gòu)買力平價(jià)融資模式成功地引入到特色城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，解決特色城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，成為資本運(yùn)營(yíng)下特色城鎮(zhèn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作流程設(shè)計(jì)

模式運(yùn)作流程設(shè)計(jì)以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)為社會(huì)資本帶來(lái)一定的投資回報(bào)率。通過(guò)這一合作過(guò)程，我們可以確保特色城鎮(zhèn)建設(shè)的效率和質(zhì)量，并適當(dāng)滿足社會(huì)資本投資和利潤(rùn)的要求。其特征主要表現(xiàn)為：

1、采用PPP模式的生態(tài)城鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，生態(tài)城鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將生態(tài)城鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本。

2、生態(tài)城鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會(huì)資本之間屬于長(zhǎng)期合作，其最終的目的在于提高生態(tài)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期效益。由于特色城鎮(zhèn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期回歸，其成功的關(guān)鍵在于政府和社會(huì)資本如何在項(xiàng)目期間保持穩(wěn)定和良好的合作關(guān)系。

3、PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。所謂利益分享，是指政府和社會(huì)資本可以分享特色城鎮(zhèn)的社會(huì)成就，也可以使社會(huì)資本獲得更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但是這種投資收?qǐng)?bào)不是超額利潤(rùn)，否則難以做到利益共享。利益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配是項(xiàng)目雙方共享利益、同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。

以上就是特色小鎮(zhèn)打造全流程特色城鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)。重點(diǎn)是社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

要大力發(fā)展PPP模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。