2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。

田園綜合體的建設理念

1、突出“為農”理念，堅持姓農為農，廣泛受益。建設田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力，在保障糧食安全的基礎上，發(fā)展現代農業(yè)，促進產業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農企業(yè)、合作社和農民之間的緊密型利益聯結機制，帶動農民從三產融合和三生統籌中廣泛受益。

2、突出“融合”理念，堅持產業(yè)引領，三產融合。田園綜合體體現的是各種資源要素的融合，核心是一二三產業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。要通過一二三產業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農與工、生產生活生態(tài)、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。

3、突出“生態(tài)”理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統籌。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內涵和外延之中，要保持農村田園生態(tài)風光，保護好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實現生態(tài)可持續(xù)。要建設循環(huán)農業(yè)模式，使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。

4、突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新理念，沒有統一的建設模式，也沒有固定的規(guī)劃設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色。要立足當地實際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農業(yè)、特色農業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

5、突出“持續(xù)”理念，堅持內生動力，可持續(xù)發(fā)展。建設田園綜合體是具有多元功能的農業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以市場需求為導向，集聚要素資源激發(fā)內生動力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，在各建設主體各有側重、各取所需的基礎上，為農業(yè)農村農民探索出一套可推廣、可復制、可持續(xù)的全新生產生活方式。

田園綜合體的功能區(qū)域

1、農業(yè)產業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動和農產品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。

2、生活居住區(qū)。在農村原有居住區(qū)基礎之上，在產業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領下，構建起以農業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當地農民社區(qū)化居住生活、產業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等三類人口相對集中的居住生活區(qū)域。

3、文化景觀區(qū)。是以農村文明為背景，以農村田園景觀、現代農業(yè)設施、農業(yè)生產活動和優(yōu)質特色農產品為基礎，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。

4、休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗樂趣。

5、綜合服務區(qū)。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域，包括服務農業(yè)生產領域的金融、技術、物流、電商等，服務居民生活領域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓等，包括服務外來游客的集散、咨詢、接待、交通、購物等功能。

田園綜合體的建設要點

1、在建設定位上，要確保田園綜合體“姓農為農”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設目標是為當地居民建設宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間，其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。要將農民充分參與和受益作為根本原則，充分展現農民生活、農村風情和農業(yè)特色，核心產業(yè)是農業(yè)。

2、在推進力量上，堅持以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺，集中相關政策支持合力。要充分發(fā)揮有關扶持政策的合力及地方政府主導作用，從基礎設施、產業(yè)發(fā)展、新民居建設、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設，強化與相關涉農政策和資金的統籌銜接。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農民等建設主體的作用，堅持以產業(yè)鏈條為主線，探索以田園綜合體試點為平臺，統籌推進生產生活生態(tài)領域建設，促進循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等方面發(fā)展，拓展農業(yè)的多功能性。

3、在建設內容上，重點推進六大支撐體系建設。以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設，要圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

4、在實施路徑上，要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)綜合體內生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。