最近“堅(jiān)持人與自然和諧共生”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來(lái)發(fā)展指明了方向。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,將成為鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。山合水易本文在分析田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎(chǔ)上,探討了田園綜合體發(fā)展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

田園綜合體的建設(shè)意義

田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢(shì)所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

(一)田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動(dòng)器”

以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。2017年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

2、創(chuàng)新融資模式

田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢(qián)從哪兒來(lái)和怎么來(lái)的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來(lái)源渠道的多樣性;同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開(kāi)發(fā)的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會(huì)資本，激活市場(chǎng)活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來(lái)資本對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。

3、增強(qiáng)科技支撐

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強(qiáng)對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

4、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)

通過(guò)田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問(wèn)題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通過(guò)復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

(二)田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”

田園綜合體模式強(qiáng)調(diào)其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田園娛樂(lè)體驗(yàn)、田園生態(tài)享樂(lè)居住等復(fù)合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代高新技術(shù)的引入提升農(nóng)業(yè)附加值;休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農(nóng)業(yè)相融合，才能建設(shè)具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);休閑體驗(yàn)、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴(lài)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現(xiàn)代都市時(shí)尚元素的田園社區(qū)。

田園綜合體做的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。

(三)田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲”

在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會(huì)不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問(wèn)題必須從生產(chǎn)力要素的問(wèn)題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

自十六大以來(lái)逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標(biāo)志著我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然而這種城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的主導(dǎo)思路依舊是城市處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的本體地位、能動(dòng)作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為最高目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨(dú)特稟賦，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機(jī)結(jié)合的空間實(shí)體，其核心價(jià)值是滿(mǎn)足人回歸鄉(xiāng)土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉(xiāng)村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和鄉(xiāng)村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、鄉(xiāng)村振興新格局的重要載體。

田園綜合體相關(guān)支持政策、產(chǎn)業(yè)模式

(一)田園綜合體與鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對(duì)于一個(gè)村域或者幾個(gè)村域范圍來(lái)講,報(bào)告里面提到的五點(diǎn)總體要求也都是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要方面,田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代。田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,在合適的區(qū)域,在一定程度上可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

報(bào)告同時(shí)指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。”

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊,要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國(guó)鄉(xiāng)村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

田園綜合體是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是美麗新城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新載體,作為一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài),在城鄉(xiāng)一體化的新格局下順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,它能夠在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式、新常態(tài)條件下,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)高端生活、旅游和消費(fèi)的各種新型需要,也得到了國(guó)家多方政策鼓勵(lì)和支持。

(二)田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對(duì)于“城市化”而言的。“城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能以及居住和消費(fèi)功能向城市聚集。在這些聚集過(guò)程中,一個(gè)突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。“大城市化”的必然結(jié)果是愈來(lái)愈強(qiáng)大的聚集效應(yīng),同時(shí)也帶來(lái)了聚集空間趨近極限和難以持續(xù)的種種“城市病”。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限,就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),由此,中心城市的各種功能,比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、居民消費(fèi)水平的提高以及環(huán)境污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)老齡化與亞健康現(xiàn)象的日漸普遍,元立方金服研究員認(rèn)為,城市居民對(duì)美好田園生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈。

山合水易認(rèn)為,田園綜合體作為“逆城市化”的典范,將成為高端人群的集聚地。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見(jiàn),在較為發(fā)達(dá)的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國(guó)人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。在田園綜合體建設(shè)中,藍(lán)城理想小鎮(zhèn)就是“逆城市化”建造的,生活內(nèi)容、生活場(chǎng)景、生活品質(zhì)和人文內(nèi)涵接近于天堂的理想小鎮(zhèn)。

(三)田園綜合體政策沿革

2012年--田園東方開(kāi)啟地方實(shí)踐。在無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)和社會(huì)各界的大力支持下,第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目-無(wú)錫田園東方在“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”陽(yáng)山鎮(zhèn)落地。

2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月,中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無(wú)錫田園東方項(xiàng)目,中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)田園綜合體項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)。

2017年2月--田園綜合體首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件。2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件,原文如下:支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

2017年5月--財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦[2017]29號(hào)),明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策,確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

2017年6月5日,財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》的通知,通過(guò)綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策,多策并舉,集中施策,推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),政策下沉到村,檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神,積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效釋放改革政策的綜合效應(yīng),為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

從國(guó)家對(duì)田園綜合體的政策演變可以看出,第一,田園綜合體建設(shè)是國(guó)家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的一件大事。第二,田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)。第三,田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四,田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)。第五,田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益。第六,田園綜合體建設(shè)的重點(diǎn)是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)。第七,國(guó)家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”,并有序開(kāi)展試點(diǎn)示范。

田園綜合體運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新及實(shí)踐

(一)田園綜合體的內(nèi)涵特點(diǎn)

田園綜合體是一種新型的組織形式,它可以滿(mǎn)足三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互滲透融合的新動(dòng)向。在一定資源條件下,通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)交互滲透,把休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈,使傳統(tǒng)功能單一的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。

(二)田園綜合體運(yùn)營(yíng)模式

1、重建美麗鄉(xiāng)村--田園養(yǎng)老模式

隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱及我國(guó)老齡化情況日益嚴(yán)重,鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老度假成為一種新的養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)休閑為主體,利用鄉(xiāng)村特殊的自然養(yǎng)生條件及富有鄉(xiāng)韻、利于康復(fù)身心的人文環(huán)境,與生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、森林度假等相結(jié)合,開(kāi)創(chuàng)出一種集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗(yàn)、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。

2、片區(qū)開(kāi)發(fā)模式

堅(jiān)持以政府投入為主進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),集中連片開(kāi)發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目,供城市居民到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)參觀、休閑與娛樂(lè)。

山合水易認(rèn)為,該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝?、環(huán)保生態(tài)的綠色空間,結(jié)合周?chē)奶飯@景觀和民俗文化,興建一些休閑、娛樂(lè)設(shè)施,為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)。主要類(lèi)型包括體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。該模式在全國(guó)各地尤為常見(jiàn)。如上海市郊區(qū)、北京市郊區(qū)、南京市郊區(qū)基本上都在采用該開(kāi)發(fā)模式。

3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式

休閑農(nóng)園首先生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品,形成自己的品牌。然后通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)這個(gè)平臺(tái),吸引城市消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買(mǎi),從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類(lèi)園區(qū)中,游客除了餐飲旅游,還會(huì)帶回土特產(chǎn)品。

4、科普教育模式

農(nóng)業(yè)園主要類(lèi)型有農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為聯(lián)結(jié)科教單位科研成果與生產(chǎn)實(shí)際的重要紐帶,為農(nóng)業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實(shí)現(xiàn)的舞臺(tái)。

目前我國(guó)的一些大學(xué)或科教單位建立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū),與國(guó)外的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式極為相似,園區(qū)的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”,提供了重要的基礎(chǔ)平臺(tái),元立方金服研究員認(rèn)為,這些園區(qū)大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和輻射推廣。

5、民俗風(fēng)情旅游模式

民俗風(fēng)情旅游模式即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物,充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色,開(kāi)發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等休閑旅游活動(dòng),增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類(lèi)型有農(nóng)耕文化型、民俗文化型、鄉(xiāng)土文化型、民族文化型。

6、休閑農(nóng)場(chǎng)或觀光農(nóng)園模式

隨著城市進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的逛公園休閑方式,而是尋求一些回歸自然、返樸歸真的生活方式。利用節(jié)假日到郊區(qū)去體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌、參與農(nóng)業(yè)勞作和進(jìn)行垂釣、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)實(shí)需求,對(duì)農(nóng)業(yè)觀光和休閑的社會(huì)需求日益上升,使我國(guó)眾多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由單一的生產(chǎn)示范功能,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬗行蓍e和觀光等多項(xiàng)功能農(nóng)業(yè)園區(qū)。

田園綜合體投融資創(chuàng)新模式與實(shí)踐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓新村鎮(zhèn)成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,山合水易認(rèn)為,必須著眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺(tái)就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投入高,開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),項(xiàng)目前期沒(méi)有資產(chǎn)可供抵押貸款,投資回報(bào)率偏低,回收期長(zhǎng)……種種因素表明,田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,融資是第一道坎,根據(jù)田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn),本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府與選定的社會(huì)資本簽署《PPP合作協(xié)議》,按出資比例組建SPV(特殊目的公司),并制定《公司章程》,政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán),SPV負(fù)責(zé)提供田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強(qiáng)融資屬性,金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目的合同約定范圍內(nèi),參與PPP的投資運(yùn)作,最終通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,在田園綜合體建成后,退出股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益。社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的方式也可以是直接對(duì)PPP項(xiàng)目提供資金,最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)時(shí),往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐,元立方金服研究員目前看來(lái),這種模式根據(jù)融資結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位分三種類(lèi)型。

一是政府主導(dǎo),一般由政府(通常是財(cái)政部門(mén))發(fā)起,政府委托政府出資平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及其他出資人共同出資,合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金,政府作為劣后級(jí)出資人,承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級(jí)出資人,杠桿比例一般是1:4,田園綜合體具體項(xiàng)目需金融機(jī)構(gòu)審核,還要經(jīng)過(guò)政府的審批,基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(yè)(有限合伙制)自任,也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的擔(dān)保。

二是金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo),由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方國(guó)企成立基金專(zhuān)注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機(jī)構(gòu)做LP,做優(yōu)先級(jí),地方國(guó)企做LP的次級(jí),金融機(jī)構(gòu)委派指定的股權(quán)投資基金作GP,也就是基金管理公司。

三是由社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人,多數(shù)是大型實(shí)業(yè)類(lèi)企業(yè)主導(dǎo),這類(lèi)模式中基金出資方往往沒(méi)有政府,資信度和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)都在企業(yè)身上,但是企業(yè)投資項(xiàng)目仍然是政企合作的PPP項(xiàng)目,政府授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán),企業(yè)的運(yùn)營(yíng)靈活性大。

(三)田園綜合體國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金貸款模式

利用已有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款是最常見(jiàn)的融資模式,但山合水易認(rèn)為,田園綜合體項(xiàng)目公司可以努力使得所運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成為納入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,則可能獲得政府采購(gòu)融資模式獲得項(xiàng)目貸款,而延長(zhǎng)貸款期限及可分期、分段還款,則是對(duì)現(xiàn)金流穩(wěn)定的項(xiàng)目有明顯利好,如果進(jìn)入貸款審批“綠色通道”,也能夠提升獲得貸款的速度。國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)基金是國(guó)家發(fā)改委通過(guò)國(guó)開(kāi)行,農(nóng)發(fā)行,向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行的長(zhǎng)期債券,田園綜合體特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金是一種長(zhǎng)期的貼息貸款,也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項(xiàng)目公司委托信托公司向社會(huì)發(fā)行信托計(jì)劃,募集信托資金,然后統(tǒng)一投資于特定的項(xiàng)目,以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。金融機(jī)構(gòu)由于對(duì)項(xiàng)目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項(xiàng)目公司在滿(mǎn)足發(fā)行條件的前提下,可以在交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù),可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永(可)續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資,也可以經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?還可以在證券交易所公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃,山合水易認(rèn)為有三種主要方式:1.直接融資租賃,可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)期的資金壓力;2.設(shè)備融資租賃,可以解決購(gòu)置高成本大型設(shè)備的融資難題;3.售后回租,即購(gòu)買(mǎi)“有可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定收益的設(shè)施資產(chǎn)”并回租,這樣可以盤(pán)活存量資產(chǎn),改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

(七)田園綜合體資本證券化(ABS)

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎(chǔ)資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持,通過(guò)結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行信用增級(jí),在此基礎(chǔ)上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等,基于我國(guó)現(xiàn)行法律框架,資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題,但在“基礎(chǔ)資產(chǎn)”權(quán)屬清晰的部分,可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具,對(duì)田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

(八)田園綜合體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈融資是把供應(yīng)鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個(gè)整體,根據(jù)供應(yīng)鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點(diǎn)制定基于貨權(quán)及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

山合水易認(rèn)為,供應(yīng)鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題,而且通過(guò)打通上下游融資瓶頸,還可以降低供應(yīng)鏈條融資成本,提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中,可以運(yùn)用供應(yīng)鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實(shí)際操作中,上述八種融資模式往往是前兩種為主,根據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段,結(jié)合其他融資模式組合使用。

山合水易認(rèn)為,田園綜合體建設(shè)將對(duì)落實(shí)好十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的重要作用,要做到商業(yè)與文化的有機(jī)結(jié)合,使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道,為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)支持,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。