5月31日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《通知》旨在借力PPP模式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。PPP模式的不斷擴(kuò)圍體現(xiàn)了政府在公共產(chǎn)品供給思路上的轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)和運(yùn)營階段的高效率有助于提高政府在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的供給效率。2016年旅游經(jīng)濟(jì)對中國GDP的綜合貢獻(xiàn)高達(dá)11%，利用PPP模式能夠提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對GDP的貢獻(xiàn)。經(jīng)過3年的快速發(fā)展，國內(nèi)PPP模式逐漸成熟，不僅投資范圍擴(kuò)大，落地周期也在縮短。2017年P(guān)PP模式規(guī)范化提上議程，政策正在進(jìn)入完善期。

PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與休閑農(nóng)業(yè)私人組織之間，為了合作建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，或是為了提供休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

PPP模式，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給休閑農(nóng)業(yè)(企業(yè))，政府與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建立起全程合作的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，休閑農(nóng)業(yè)投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

PPP模式，比較適用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公益性較強(qiáng)的其中的某一環(huán)節(jié)，如道路、水利、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，土地開墾、森林保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。休閑農(nóng)業(yè)要從以下四個(gè)方面理解PPP模式。

第一，PPP是一種新型的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目融資模式。

項(xiàng)目PPP融資是以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資人的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。

政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP模式的操作規(guī)則要求休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國家與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)各方的利益。這對縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、P P P模式可以在一定程度上保證投資休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本“有利可圖”。

休閑農(nóng)業(yè)投資人的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如專項(xiàng)支持、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的積極性

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。

在PPP模式下，公共部門和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，由休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。