旅游業(yè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃緊密相關(guān)，本文從旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行比較，分析城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的關(guān)系。城市規(guī)劃具有法律效應(yīng),旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個(gè)必不可少的組成部分，因此城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)于旅游規(guī)劃。城市規(guī)劃很大程度上影響著城市整體旅游環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升。此外旅游規(guī)劃根據(jù)城市特定的地理、歷史條件，為了發(fā)展旅游可以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充。兩者還相互促進(jìn)，緊密聯(lián)系，兩者之間相互交叉的部分需要互相協(xié)調(diào)。

　　一、什么是城市規(guī)劃?

　　城市規(guī)劃指預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

　　(1)我國(guó)的《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。詳細(xì)規(guī)劃又包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。另外非法定規(guī)劃還包括城市戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等等。

　　(2)城市規(guī)劃的內(nèi)容是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

　　(3)城市規(guī)劃研究城市將城市分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層次相當(dāng)于從區(qū)域的角度將城市看作其中的組成環(huán)節(jié);中觀層次將城市看作是有若干個(gè)區(qū)組成的一個(gè)整體;微觀層次具體到建筑空間和公共空間共同組成城市的立體空間。

　　二、什么是旅游規(guī)劃?

　　旅游規(guī)劃是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過(guò)程。根據(jù)我國(guó)各地旅游規(guī)劃編制和實(shí)施的實(shí)際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術(shù)群體的優(yōu)勢(shì)整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項(xiàng)旅游規(guī)劃三種類型。

　　旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開(kāi)發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等;城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

　　三、旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃的關(guān)系

　　1、旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間是局部與總體，從屬與統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系

　　(1)城市規(guī)劃具有法律效應(yīng)，任何城市用地，必須得到城市規(guī)劃的許可，才能取得用地的合法性。

　　(2)旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分。在這里，城市旅游規(guī)劃就作為城市規(guī)劃系統(tǒng)的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。

　　(3)旅游規(guī)劃的空間布局受到城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，只有和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)施。城市總規(guī)應(yīng)界定旅游發(fā)展的用地范圍，在城市范圍內(nèi)，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃，包括旅游的發(fā)展用地，詳細(xì)安排每個(gè)與旅游發(fā)展相關(guān)的地區(qū)，通過(guò)法律保障，檢查所有將要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)之前，需報(bào)有關(guān)規(guī)劃主管部門(mén)審批方可實(shí)施。旅游設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，例如旅館的密度、建筑的高度、建筑的收進(jìn)、建筑覆蓋率、容積率都是城市詳細(xì)規(guī)劃中所規(guī)定的。

　　2、 城市規(guī)劃對(duì)旅游發(fā)展的作用

　　(1)城市總體規(guī)劃中確立的城市性質(zhì)和城市建設(shè)目標(biāo)，是城市主要職能的反映，城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃特征，對(duì)城市規(guī)模、用地組織、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平起到了極其重要的作用。如果在一個(gè)城市的城市性質(zhì)確定為旅游業(yè)為龍頭的風(fēng)景旅游城市，這種定性就肯定了城市旅游業(yè)的重要性，為旅游規(guī)劃的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的外部支持。

　　(2)通過(guò)城市規(guī)劃中城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施配套，能夠提升城市旅游價(jià)值。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施(如住宅、商場(chǎng)、文教醫(yī)衛(wèi)設(shè)施等)和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施(如供水、排水、煤氣、電力、電訊、道路、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、防災(zāi)設(shè)施等)，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ).城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有巨大的社會(huì)和環(huán)境意義，并充分表達(dá)出城市發(fā)展的水平，體現(xiàn)城市的吸引力。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一定上對(duì)于提高旅游客源有很大的幫助，特別是城市整體環(huán)境的提高，能夠可能地將旅游轉(zhuǎn)化為度假游，使游客不僅能在城市中旅游，而且也在城市中休閑和消費(fèi)。

　　(3)在空間布局上，追求城市空間環(huán)境與旅游資源空間環(huán)境的融合。城市規(guī)劃在對(duì)城市空間功能布局的規(guī)劃上，根據(jù)城市現(xiàn)狀旅游資源合理規(guī)劃城市旅游點(diǎn)和旅游區(qū)，并且加強(qiáng)旅游點(diǎn)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化城市旅游整體功能;此外城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)能夠營(yíng)造旅游環(huán)境，創(chuàng)造城市旅游區(qū)(點(diǎn)) 、改造提升原有旅游區(qū)(點(diǎn))的價(jià)值。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)用地組織、建筑高度和造型控制、道路規(guī)劃、綠化等手法，把風(fēng)景區(qū)的湖光山色引入城區(qū)，使城市溶于自然環(huán)境之中。

　　(4)在城市整體形象上，城市物質(zhì)性旅游吸引物和非物質(zhì)性旅游吸引物需要通過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行空間上的聯(lián)系和形態(tài)上的轉(zhuǎn)換;通過(guò)城市設(shè)計(jì)，能夠塑造城市特色、形象，同時(shí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供旅游項(xiàng)目策劃與布局。另一方面城市中異彩紛呈的建筑、精巧別致的園林、耐人尋味的雕塑、千姿百態(tài)的街景、親切宜人的草地、五光十色的燈火都提高了整個(gè)城市的整體景觀。

　　3、旅游規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充作用

　　(1)對(duì)于已有旅游吸引物，城市規(guī)劃主要是已有旅游吸引物做保護(hù)性規(guī)劃，而旅游發(fā)展規(guī)劃不僅是對(duì)其作保護(hù)規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)的是華陰旅游開(kāi)發(fā)方面的規(guī)劃。

　　(2)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局方面，城市規(guī)劃主要考慮市區(qū)主要人口，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局時(shí)沒(méi)有考慮旅游人口的需要，特別是在旅游旺季時(shí)會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不夠，布局不合理等現(xiàn)象。因此旅游規(guī)劃需對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。

　　(3)城市用地方面，旅游發(fā)展規(guī)劃中新的旅游項(xiàng)目規(guī)劃和布局會(huì)要求改變?cè)谐鞘幸?guī)劃中的對(duì)應(yīng)地塊建設(shè)用地類型。如新建一些主題公園項(xiàng)目或大型休閑娛樂(lè)設(shè)施等。

　　(4)城市景觀格局方面，旅游發(fā)展規(guī)劃為了改善城市整體旅游環(huán)境可以對(duì)原有城市規(guī)劃內(nèi)容的進(jìn)行修改。如城市濱水空間的休閑旅游改造、以及市內(nèi)其他城市景觀的改造規(guī)劃等。

　　(5)對(duì)于具體旅游保護(hù)區(qū)內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目，例如旅館和娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，既涉及到旅游規(guī)劃，又涉及到城市規(guī)劃。必須對(duì)它進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃和可行性研究。

　　4、兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系

　　(1)在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市規(guī)劃的全局性，對(duì)于涉及整個(gè)城市發(fā)展具有重要意義的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行充分的肯定并執(zhí)行。同時(shí)在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)本著科學(xué)性、前瞻性的原則對(duì)城市規(guī)劃提出建議和意見(jiàn)。

　　(2)城市規(guī)劃應(yīng)該盡可能全面和綜合地考慮城市的未來(lái)發(fā)展方向，盡可能地吸納城市旅游發(fā)展的合理性設(shè)想，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障等方面為城市發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃共享空間。

　　四、總結(jié)

　　旅游業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)對(duì)城市整體環(huán)境的提高，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的作用。城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃雖然屬于區(qū)域與部門(mén)之間的關(guān)系,但是兩者相輔相成共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)旅游相關(guān)內(nèi)容，如城市整體景觀、城市環(huán)境、街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游資源的保護(hù)、旅游資源的開(kāi)發(fā)、道路系統(tǒng)與公共交通規(guī)劃,使游客不僅能夠感受到景點(diǎn)的魅力而且還感受到城市獨(dú)特的文化氣息。旅游規(guī)劃應(yīng)該在尊重城市規(guī)劃的前提下，不斷對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，以適應(yīng)旅游業(yè)對(duì)城市的要求。

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