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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專欄作家
農(nóng)業(yè)旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游活動(dòng)相結(jié)合的新型旅游形式,已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。歐洲是世界農(nóng)業(yè)旅游的起源地,經(jīng)歷了19世紀(jì)30年代的萌芽期、20世紀(jì)中期的發(fā)展期,20世紀(jì)80年代后步入發(fā)展成熟期,農(nóng)業(yè)旅游已具相當(dāng)規(guī)模(林源源,2009)。美國、法國、德國、日本、新加坡、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家及印度尼西亞、馬來西亞等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展非常迅速,農(nóng)業(yè)旅游收入占國內(nèi)旅游收入的比重逐步提升。歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)旅游對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民就地安置、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境有明顯成效。
國外農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的典型模式
(一)政府扶持型:日本綠色觀光農(nóng)業(yè)
政府扶持型模式是指政府建立法律框架和制度安排,通過稅收、補(bǔ)貼、公共產(chǎn)品等手段對(duì)農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。日本政府扶持綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最為典型。日本人均土地資源緊缺,土地貴、人力貴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先天優(yōu)勢不足,農(nóng)民棄耕情況突出,因此日本政府希望通過有力的政策措施來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)旅游也在這一進(jìn)程中得以快速發(fā)展。1994年制定實(shí)施《農(nóng)山漁村余暇法》,對(duì)綠色觀光農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)行軟硬件支持;1995年頒布《農(nóng)山漁村宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》,制定“促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”(雷鳴,2009)。通過政府立法支持,日本綠色觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,全國綠色觀光設(shè)施超過5000個(gè),年接待旅游者近800萬人次。
政府扶持型模式依托國家和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)旅游實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理,以完善的農(nóng)業(yè)旅游法律法規(guī)環(huán)境為前提,從制度層面為農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障,內(nèi)容涵蓋開發(fā)布局、融資籌資、稅費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施和人才培訓(xùn)等方面。其實(shí)質(zhì)是政府通過制定并完善相關(guān)法律章程,著力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中的區(qū)位布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)持續(xù)利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的整體效益。
(二)非政府組織型:法國農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)
非政府組織型模式是指通過行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、商會(huì)聯(lián)盟等非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)自律與規(guī)范管理,以法國農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)為代表。在法國鄉(xiāng)村發(fā)展之初,政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作便應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)會(huì)在政府的政策指導(dǎo)下制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)行業(yè)自律以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)發(fā)展。早在1954年,聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會(huì)主辦“法國農(nóng)家旅舍網(wǎng)”,此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)(如法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會(huì)、全國農(nóng)民聯(lián)合會(huì)工會(huì)、農(nóng)業(yè)商會(huì)、全國農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、法國國際旅游推廣協(xié)會(huì))陸續(xù)成立,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳播、人才培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大,行業(yè)自律行為逐步產(chǎn)生作用,法國政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能,行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年法國已有1.77萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)旅游,超過5800戶農(nóng)民加入全國性的聯(lián)合經(jīng)營組織;2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村休閑旅游,占全國旅游人數(shù)的33.4%;農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元,相當(dāng)于全國旅游收入的1/5(法國農(nóng)業(yè)部,2010)。
與政府扶持型模式相比,非政府組織型模式是由各類協(xié)會(huì)、社團(tuán)和聯(lián)合會(huì)等多元化的農(nóng)業(yè)旅游中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo),組織農(nóng)戶、企業(yè)等參與主體,整合農(nóng)業(yè)旅游自然資源和人文資源,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),提供咨詢培訓(xùn)、整合營銷等服務(wù)。非政府組織型模式主要通過行業(yè)自組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益集群效應(yīng),適用于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。
(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同型:澳大利亞葡萄酒旅游
產(chǎn)業(yè)協(xié)同型模式是指以產(chǎn)業(yè)化程度極高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為依托,通過拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假和體驗(yàn)等功能,開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品組合,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展,以澳大利亞葡萄酒旅游為典型。澳大利亞葡萄種植始于1788年,自1810年開始了商業(yè)化的葡萄酒釀造和銷售,2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬升,出口量為71417百萬升,成為世界第六大葡萄酒生產(chǎn)國和第四大葡萄酒出口國。澳大利亞以葡萄莊園的生產(chǎn)設(shè)施、田園風(fēng)光、特色飲食、葡萄酒釀造工藝生產(chǎn)線、葡萄酒歷史文化為吸引物,開發(fā)體驗(yàn)旅游和文化旅游多元旅游產(chǎn)品組合。通過成立維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會(huì)、南澳葡萄酒業(yè)旅游委員會(huì)促進(jìn)葡萄酒業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,吸納鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)。2009年,澳大利亞葡萄酒旅游吸引了66萬國際游客和410萬國內(nèi)游客,創(chuàng)匯達(dá)48.9億澳元。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同型的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式最主要的特征是“以農(nóng)促旅,以旅帶農(nóng)”,是基于本國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)協(xié)同型模式適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著的地區(qū),以特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)景觀、加工工藝和產(chǎn)品體驗(yàn)作為旅游吸引物,開發(fā)觀光、休閑和體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,帶動(dòng)餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸,產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。
(四)生活生態(tài)型:德國市民農(nóng)園
生活生態(tài)型模式是指以滿足城市居民農(nóng)耕體驗(yàn)需求為中心,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能均衡協(xié)調(diào),以德國市民農(nóng)園為代表。1919年德國頒布《市民農(nóng)園法》,成為世界上最早制定市民農(nóng)園法律的國家。市民農(nóng)園運(yùn)作模式是地方政府提供小塊公有土地或向農(nóng)民租地,用于出租給沒有農(nóng)地的市民種植花草、蔬菜、果樹,體驗(yàn)農(nóng)業(yè)耕作、田園生活及接近大自然的樂趣。德國市民農(nóng)園與其工業(yè)化和城市化發(fā)展密切相關(guān),可以說市民農(nóng)園既是一種農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式,同時(shí)也是一種城市規(guī)劃管理模式。1983年后德國市民農(nóng)園更加突出為都市居民提供體驗(yàn)農(nóng)家生活的功能,經(jīng)營方向相應(yīng)地由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)與休閑度假。市民農(nóng)園形成了五大功能,包括體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境及提供退休人員或老年人消磨時(shí)間場所。至2008年德國共有102000個(gè)市民農(nóng)園,占地面積達(dá)46640公頃,超過400萬人參與市民農(nóng)園的種植和管理。
生活生態(tài)型模式產(chǎn)生于特殊的社會(huì)人文環(huán)境,一方面,政府在市政發(fā)展規(guī)劃中實(shí)施城市美化綠化工程,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游為居民提供自然生態(tài)空間,改善城市空氣、水和噪音等污染問題;另一方面,城市居民沿襲了自給自足的農(nóng)耕文化習(xí)俗,通過農(nóng)業(yè)旅游滿足了農(nóng)家生活體驗(yàn)和休閑娛樂等社交需要。因此,生活生態(tài)型模式是發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)功能、滿足現(xiàn)代都市居民回歸自然、放松身心的高層次旅游需求的有效途徑。
(五)科技依托型:新加坡農(nóng)業(yè)科技園
科技依托型模式是指在農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏的國家,發(fā)揮科技研發(fā)推廣優(yōu)勢以促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展,新加坡發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園是典型。新加坡全國可耕地面積僅5900公頃,占國土面積的9.5%,科技農(nóng)業(yè)成為新加坡農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要途徑。20世紀(jì)80年代起,新加坡政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園,園區(qū)內(nèi)建設(shè)了生態(tài)走廊、蔬菜園、花卉園、熱作園、鱷魚場、海洋養(yǎng)殖場等,逐漸形成了獨(dú)特的旅游吸引力?,F(xiàn)今,新加坡的農(nóng)業(yè)科技園已成為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、觀賞于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公園,園區(qū)展示國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果,每年吸引近600萬旅游者。
科技依托型模式以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)作為特色旅游資源,在城市中心或近郊因地制宜、選址布局,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以科技園、科普基地、博物館、展覽中心等景點(diǎn)形式,集中展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)揮了獨(dú)特的科普教育作用??萍家劳行湍J降闹黧w一般是具有較強(qiáng)技術(shù)和科研能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
(六)民俗節(jié)慶型:美國農(nóng)業(yè)節(jié)慶旅游
民俗節(jié)慶型模式是將農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情融入傳統(tǒng)節(jié)日或主題慶典中,通過農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)推動(dòng)旅游、會(huì)展、貿(mào)易及文化等行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造社會(huì)文化價(jià)值。美國南瓜節(jié)、草莓節(jié)和櫻桃節(jié)是民俗節(jié)慶型農(nóng)業(yè)旅游的典型。舊金山半月灣南瓜藝術(shù)節(jié)是世界著名的農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動(dòng)之一,每年接待游客數(shù)十萬,與南瓜、萬圣節(jié)相關(guān)的藝術(shù)品攤位250個(gè)左右,給當(dāng)?shù)貛砑s1000萬美元的直接經(jīng)濟(jì)收益。北卡羅來納州草莓節(jié)、田納西州草莓節(jié)、加州草莓節(jié)、佛羅里達(dá)草莓節(jié)等節(jié)慶旅游歷史悠久、形式多樣,包括草莓采摘品嘗、副產(chǎn)品加工制作、草莓小姐選舉及專門為兒童和殘疾人設(shè)計(jì)的娛樂項(xiàng)目。農(nóng)場、旅游企業(yè)、零售企業(yè)、娛樂企業(yè)緊密合作,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,帶動(dòng)草莓加工銷售,拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)地區(qū)間文化交流,提高區(qū)域旅游知名度。
民俗節(jié)慶型模式挖掘地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的歷史人文內(nèi)涵,通過市場運(yùn)作,以傳統(tǒng)節(jié)慶為中心開展農(nóng)業(yè)旅游整合營銷活動(dòng),進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游主題展示、廣告策劃、公關(guān)和網(wǎng)絡(luò)營銷等傳播活動(dòng),從而推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增值,發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。該模式適用于具有濃郁農(nóng)業(yè)旅游人文資源且商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),運(yùn)用現(xiàn)代營銷管理技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的創(chuàng)新與發(fā)展。
(七)居民參與型:印尼農(nóng)業(yè)旅游度假村
居民參與型模式是指在農(nóng)業(yè)資源豐富、人口眾多的發(fā)展中國家和地區(qū),通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,提高農(nóng)村文化素質(zhì)并改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。坐落在印度尼西亞東爪哇省的瑪爾戈烏托莫阿格羅度假村成立于1976年,經(jīng)典的旅游項(xiàng)目包括在鄉(xiāng)村花園內(nèi)參觀胡椒、豆蔻、咖啡、雪茄等熱帶作物種植和加工過程,夜間在沙灘邊觀看海龜產(chǎn)卵等?,敔柛隇跬芯频暧蟹?wù)員工近百人,其中絕大部分是當(dāng)?shù)卮迕瘛4迕駨V泛參與旅游活動(dòng)不僅獲得良好的收入,同時(shí)也在與旅游者的交流互動(dòng)中傳播了鄉(xiāng)村文化,提高了游客滿意度,改善了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)福利水平。
居民參與型模式多見于以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家,以鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和生活情景為獨(dú)特的旅游資源,通過農(nóng)業(yè)旅游度假村開發(fā)、鄉(xiāng)村特色紀(jì)念品加工銷售、農(nóng)家餐飲住宿經(jīng)營,為農(nóng)村居民創(chuàng)造就業(yè)和增收機(jī)會(huì),從而縮小城鄉(xiāng)收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融。
縱觀上述代表國家的農(nóng)業(yè)旅游,其產(chǎn)生于特定的歷史背景環(huán)境下,在發(fā)展形式、組織機(jī)制及效益方面表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,形成了各具特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式。
山合水易機(jī)構(gòu)
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