新聞背景

日前，首份中國休閑發(fā)展年度報告在京發(fā)布。發(fā)布會上，國家旅游局副局長祝善忠指出，隨著我國居民收入水平和閑暇時間的不斷增加，居民休閑需求將持續(xù)增長，中國休閑業(yè)發(fā)展前景廣闊。為此，有記著采訪了祝善忠副局長，請他談?wù)勎覈蓍e、休閑產(chǎn)業(yè)以及休閑相關(guān)話題。

記者:近年來，休閑在百姓生活中越來越受到關(guān)注，在國家層面上，休閑產(chǎn)業(yè)的管理歸屬是如何劃分的？

祝善忠:休閑在百姓生活中越來越受到關(guān)注，這是個令人欣慰的趨勢——這正是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個側(cè)面體現(xiàn)。大家知道，休閑和休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件有兩個——即有閑和有錢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了老百姓有了錢，假期增多了老百姓有了“閑”，文化生活豐富了，人們需要更加充實自己，因此，休閑在百姓生活中“火”起來了，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)休閑發(fā)展。2008年下半年，國務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，賦予國家旅游局“引導(dǎo)休閑度假”的職能，首次從國家層面明確了“休閑”工作職能的歸屬。此后，國家旅游局也進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”，明確由綜合協(xié)調(diào)司來具體履行這一職能。

記者:旅游和休閑是關(guān)系密切但又有所差別的兩個領(lǐng)域，請您談?wù)劧叩年P(guān)系。

祝善忠:目前，“旅游休閑”作為一個詞語常常被通用、混用，但實際上“旅游”和“休閑”兩者互有異同。從相同點看，旅游業(yè)與休閑業(yè)都是幫助消費者更好地利用時間，獲得認(rèn)知、快樂等體驗的產(chǎn)業(yè)。從差異性看，“旅游”是發(fā)生在異地的休閑，強(qiáng)調(diào)地理范疇的位移。

以現(xiàn)實為例，旅游市場剛興起時，百姓或許會以參觀過某個景點為榮，那時候，某個城市火車站、廣場上的留影也能成為炫耀的資本，而如今，假期過后，我們可能更熱衷:某個海島的度假環(huán)境更好，某個城市的酒店更加舒適，某個景區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、更加賞心悅目，某個鄉(xiāng)村的空氣更加清新、飯菜更加可口，這就是休閑，悄然而來的新生活。可見，休閑是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，反映了社會的發(fā)展階段、文明程度和文化價值。

記者:您在中國休閑發(fā)展報告發(fā)布會上曾談到，旅游作為城鄉(xiāng)居民重要的休閑方式，正引領(lǐng)著大休閑格局的形成，您覺得旅游對大休閑的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

祝善忠:不管是居民的休閑活動，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游在休閑這個大盤子中占據(jù)著舉足輕重的地位。旅游通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，衍生出各種新的消費熱點和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引領(lǐng)著大休閑格局的形成。

大家都知道，以“唐樂宮”為代表的傳統(tǒng)旅游表演和以張藝謀的“印象系列”為代表的大型實景旅游演出，都是旅游與演藝融合的體現(xiàn)；旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合，有了奧運場館游、體育設(shè)施游、大型賽事游；休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、工業(yè)旅游和工業(yè)遺產(chǎn)旅游等也是旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與工業(yè)融合的形態(tài)體現(xiàn)。

為了適應(yīng)并引導(dǎo)上述規(guī)律，在行政管理方面，這些年我們著力推動與相關(guān)部門的合作，推動大休閑格局的形成。比如:國家旅游局和文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；參與國家體育總局牽頭的“全民健身日”活動，把“健身休閑”、“康體旅游”等納入全民健身的體育活動中；始終重視與農(nóng)業(yè)部的合作，推動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展等等。國務(wù)院將“引導(dǎo)休閑度假”職能賦予國家旅游局之后，我們更加體會到改善人民群眾的休閑生活、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是一項意義重大，責(zé)任也重大的工作。國家旅游局將在這些方面做更多新的嘗試，以促進(jìn)休閑相關(guān)領(lǐng)域更快更好地發(fā)展。

記者:大家都很關(guān)注《國民旅游休閑綱要》的制定工作，請您介紹一下目前的進(jìn)展情況？

祝善忠:編制《國民旅游休閑綱要》是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)41號)文件的決定，是以保障國民休息、休閑這一基本權(quán)利和福利為目標(biāo)，以提高公民生活質(zhì)量和幸福感為目的的民生及社會轉(zhuǎn)型工程，是國家推動休閑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措?！秶衤糜涡蓍e綱要》的推出，標(biāo)志著旅游業(yè)向休閑、度假發(fā)展的重大升級轉(zhuǎn)型。

2009年，國家旅游局組織力量就編制綱要開展了大量基礎(chǔ)性研究工作，廣東等省進(jìn)行了“國民旅游休閑計劃”的“先行先試”，在地方層面初步探索了一些經(jīng)驗。2009年底以來，國家旅游局與國家發(fā)展改革委員會共同牽頭啟動了國家層面旅游休閑綱要的起草工作。綱要的重要支撐包括以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)、以公共休閑設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給為抓手的公共服務(wù)體系建設(shè)以及積極健康的休閑觀念的培育等。目前，《國民旅游休閑綱要》的起草工作正進(jìn)入國內(nèi)外進(jìn)一步調(diào)研階段，各項工作正在有序推進(jìn)。

記者:您如何看待我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景？

祝善忠:雖然，我國在休閑發(fā)展方面和國外有一定的距離。但從長期發(fā)展來看，“休閑時代”的到來是一個必然趨勢。目前，休閑已成為我國新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

從需求方面來看，我國休閑活動的條件日益改善:首先，閑暇時間增多。目前我國公共假日已達(dá)到115天，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；帶薪年休假制度已經(jīng)出臺；根據(jù)專家調(diào)查顯示，我國城市居民周平均每日閑暇時間為6小時6分鐘，占總時間的25％。其次，居民可支配收入增多。更為重要的是，人們的休閑觀念正在逐步形成。

從供給方面來看，以旅游休閑、文化休閑、體育休閑為主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，各類公共休閑設(shè)施更加完備，各種不同業(yè)態(tài)的休閑商業(yè)更加豐富，諸多投資正依托休閑需求而進(jìn)行。

從公共管理角度來看，休閑發(fā)展已上升到公共政策、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生要務(wù)的高度，受到各級政府有關(guān)部門的重視。

當(dāng)然，我們應(yīng)理性地看到休閑在我國還是一個新生事物，推動其發(fā)展還面臨一些困難，其中不少困難的解決需要全社會的共同努力。

記者:您本人最喜歡的旅游方式是什么？您個人又如何看待休閑？

祝善忠:在風(fēng)光優(yōu)美、空氣清新的青翠山野中，如果有一個幽靜的地方，可以安心讀讀書、品味喧囂都市之外的深遠(yuǎn)與平和，我想這是很多人向往的休閑方式。我也一樣，比較喜歡“山野之旅”，但不一定是在深山老林，我覺得生態(tài)較好的大自然，也是修身養(yǎng)性的好去處。假如時間和條件都允許的話，我一定會安排自己多進(jìn)行“山野之旅”。另外，我也比較喜歡體驗休閑文化旅游，在不同的景點品味風(fēng)格各異的旅游文化，這對于人的精神世界來說，也是一種享受和熏陶。當(dāng)然，各種旅游新業(yè)態(tài)也都有不同的亮點，我也會受其吸引。

我認(rèn)為，從個人而言，健康、文明的休閑方式能夠調(diào)節(jié)人們生存的壓力，感受生活的樂趣，提升生命的意義。就社會來說，休閑是社會發(fā)展的指示器，是一個國家生產(chǎn)力水平和社會文明程度高低的標(biāo)志。在我國建立和諧社會的過程中，發(fā)展休閑又有著更加獨特的意義?？傊?，發(fā)展休閑形態(tài)和休閑服務(wù)，對提高個人的幸福指數(shù)和整個社會的文明程度具有重要意義。

山合水易觀點

山合水易認(rèn)為，隨著人民生活水平的日益提高，休閑作為一種社會文化現(xiàn)象，越來越廣泛地影響著我們的生活方式、行為方式和消費方式。關(guān)注休閑，實質(zhì)上是注重用文化引導(dǎo)和人文關(guān)懷的力量來推動社會的文明和進(jìn)步。我們應(yīng)該帶著這樣的初衷，從國家政策、休閑行為、休閑認(rèn)識等方面，解讀中國休閑的過去和未來。