從今年的政府工作報告中明確指出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，此前的中央“一號文件”提出，要“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，到國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上說，要抓好即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實(shí)施工作。種種跡象表明，我國鄉(xiāng)村旅游已迎來大發(fā)展時代。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中央“一號文件”鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，這其中蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。據(jù)悉，2017年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億以上。

把村子當(dāng)景點(diǎn)來改造

今年2月5日，中央“一號文件”發(fā)布，這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件中多處提及“旅游”，文件就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等做出了重要部署。

“一號文件”提出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地與精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿及養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)與適度開發(fā)。

把一個村子當(dāng)作一個景區(qū)來改造，把一個村子當(dāng)作一個度假區(qū)來打造，把一個村子當(dāng)作一個精品度假酒店進(jìn)行改造，這是陜西省藍(lán)田縣在實(shí)踐中摸索出的經(jīng)驗(yàn)。截至2016年11月底，藍(lán)田縣已建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)150余個、休閑農(nóng)家800多家，建設(shè)形成精品旅游線路13條。

“各地要著力把縣當(dāng)作景區(qū)來規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作特色小鎮(zhèn)來建設(shè)，把村當(dāng)作景點(diǎn)來設(shè)計。”這是安徽省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見》的要求。

今年4月17日至21日，海南省旅游委在瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)什寒村舉辦了2017年海南省鄉(xiāng)村旅游扶貧專題培訓(xùn)班，向全省151位鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人分享了從一個極度貧困山村打造成為一個原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游村、產(chǎn)業(yè)融合示范村、中國最美鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)。

不少地方在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的過程中，越來越意識到只有把村子當(dāng)作景區(qū)來改造，才能獲得鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展。

鼓勵社會資本介入

今年的“一號文件”明確指出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。

各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，也紛紛探索出適合自己的模式。比如，安徽省的做法是，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的多元發(fā)展。鼓勵采取“村支兩委+村民”、“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”、“政府+村委會+農(nóng)戶”、“外來企業(yè)經(jīng)營”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索招商引資與自籌資金相結(jié)合，農(nóng)民戶辦、多家聯(lián)辦、城鄉(xiāng)居民合辦、城市居民承包獨(dú)辦、旅行社承包(租賃)創(chuàng)辦、業(yè)主成片租賃承包開發(fā)或與農(nóng)戶股份化合作開發(fā)等多種形式，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

山東省旅游發(fā)展委員會關(guān)于山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況的介紹資料說，山東省各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發(fā)，下一步，山東將引導(dǎo)推動各地繼續(xù)擴(kuò)大財政投入，通過政府貼息、以獎代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。

湖南省旅游發(fā)展委員會明確指出，要“廣泛吸引各方資金投入和參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)”。

國家旅游局局長李金早在今年年初的全國旅游工作會議上就指出，要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年將繼續(xù)開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動和旅游規(guī)劃公益扶貧。除了大力推進(jìn)旅游扶貧外，國家旅游局還將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實(shí)施工作。二是會同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，開展中國度假鄉(xiāng)村、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推進(jìn)后備箱行動計劃，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購名錄。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億以上。

扶貧不是鄉(xiāng)村旅游的全部目前，一些地方在推進(jìn)旅游扶貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，還存在一些錯誤的認(rèn)識。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識是片面的。李金早在今年年初的全國旅游工作會議上曾指出，旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，各地在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來的“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，即景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運(yùn)營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。比如，河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年從當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。

在實(shí)踐中，一些地方將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游的全部。旅游脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村的貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象。那些沒有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。

李金早局長認(rèn)為，從階段上看，我國的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，要防止旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。李金早說，“旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。”