近年來，旅游業(yè)作為我國市場化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個分支，因其既融合三產(chǎn)，又連通城鄉(xiāng)，更富含“鄉(xiāng)愁”，適應城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、促進貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

2017年7月11日，國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮窂哪男┓矫嫣岢隽苏叽胧┠?具體是哪些措施?該怎么做呢?

《行動方案》指出，要以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持區(qū)域化引導、多元化推動、特色化建設、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體?！缎袆臃桨浮诽岢?ldquo;因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護”、“政府引導，社會參與”等4項基本原則，明確了2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標?！缎袆臃桨浮肪唧w從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。

鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務

一是在改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務方面，《行動方案》強調(diào)要：

鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營;

對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資;

探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務;

推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。

鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制

二是在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制方面，《行動方案》提出要：

促進“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系;

推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結對定點幫扶;

鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;

鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日(周)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài);

推動普惠金融發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度;

對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展

三是在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動方案》提出：

在東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌;

在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等工作，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;

在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。

《行動方案》要求，各地各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力，2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，緊密結合實際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關部門要按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

以下為通知全文：

關于印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》的通知

發(fā)改社會〔2017〕1292號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(委)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)保廳(局)、住建廳(規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)、人民銀行上?？偛?、各分行營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行、林業(yè)廳(局)、旅游局(旅發(fā)委)、扶貧辦、銀監(jiān)局、文物局：

為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固我國當前經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，國家發(fā)展改革委會同有關部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

附件：促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

財政部、國土資源部、環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部

農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局

旅游局、扶貧辦、銀監(jiān)會、文物局

2017年7月11日

以下為行動方案全文

促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。為推動我國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固當前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，特制定本行動方案。

一、總體要求

(一) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化放管服改革，堅持區(qū)域化引導、多元化推動、特色化建設、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

(二)基本原則

因地制宜，突出特色。強化規(guī)劃引領，根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點，因地制宜、科學制定路線圖、時間表和任務書，集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展。強化政策扶持，促進鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結合，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

以農(nóng)為本，注重保護。強化規(guī)范開發(fā)，嚴守生態(tài)保護紅線，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

政府引導，社會參與。強化政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會等社會組織積極性，借助大專院校、科研機構智力資源，匯眾智、聚眾力，形成推進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強勁合力。

(三)行動目標

通過組織落實各項行動任務，推動形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，爭取2017 年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500 億元，年接待人數(shù)超過25 億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4 萬億元，帶動約900 萬戶農(nóng)民受益。

二、行動任務

(一)激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務

1、鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資。探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務。(地方有關部門，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)

2、推動民間投資新建自駕車旅居車營地100 個左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。(地方有關部門，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部)

3、加強今年已安排中央預算內(nèi)投資的旅游基礎設施和公共服務設施建設項目的組織實施，力爭實現(xiàn)年內(nèi)100%開工，有條件的地方要加快項目建設進程，爭取年內(nèi)建成投入使用;強化儲備項目前期工作力度，爭取2018 年能有更多的旅游基礎設施建設項目具備開工建設條件。(地方有關部門，國家發(fā)展改革委、國家旅游局)

4、對國家5A 級旅游景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游重點村的停車設施建設情況進行摸底調(diào)查，研究相關支持政策;在中央預算內(nèi)投資安排中，對集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點村通村硬化路工程予以重點傾斜。(地方有關部門、國家旅游局、國家發(fā)展改革委)

(二)完善發(fā)展環(huán)境，強化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制

5、落實以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設用地等政策;在符合相關規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)村集體建設用地以土地使用權入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村旅游接待服務企業(yè);推動各省(區(qū)、市)制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。(地方有關部門，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局)

6、強化村集體的組織和帶頭作用，探索實行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式，重點培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯(lián)結機制，明確各方在公共環(huán)境維護、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護等方面的權利義務。引導鄉(xiāng)村旅游投資者、經(jīng)營者和村集體共同組成地區(qū)性行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等，發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。(地方有關部門，農(nóng)業(yè)部)

7、促進“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動1000 個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系，持續(xù)推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專項行動。鼓勵和引導鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術相結合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。(國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、工信部，地方有關部門)

8、推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結對定點幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機制。推動大學生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)相結合，鼓勵和引導大學生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養(yǎng)1000 名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人。(國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦，地方有關部門)

9、推動目前已經(jīng)實行淡旺季門票差異化政策的景區(qū)加大淡季優(yōu)惠力度，鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日(周)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài)。(地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家文物局、國家林業(yè)局、國家旅游局)

10、推動普惠金融發(fā)展，引導金融機構面向鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務，鼓勵融資擔保公司開展適應鄉(xiāng)村旅游特點的融資擔保業(yè)務，建立健全鄉(xiāng)村旅游信用評級體系，引入外部第三方信用評級，通過揭示并防范信用風險，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度。(地方有關部門，中國人民銀行、銀監(jiān)會)

11、加強鄉(xiāng)村旅游信用體系建設。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并依法在“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。構建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制，采用信用分級差異化監(jiān)管方式，并建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(地方有關部門，國家旅游局、國家發(fā)展改革委)

(三)加強分類指導，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展

12、東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要實行差異化引導。東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，針對重要城市群居民休閑度假消費特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動作用強的鄉(xiāng)村旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等工作，重點發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗等旅游業(yè)態(tài)，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。(地方有關部門，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局)

13、各地根據(jù)經(jīng)濟社會條件、資源環(huán)境稟賦出臺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引，明確本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點和發(fā)展路徑，培育具有鮮明地域特征的鄉(xiāng)村旅游品牌，提出改善基礎設施條件、提高公共服務水平、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、健全市場監(jiān)管環(huán)境、強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護等方面的具體舉措，大力推進鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設，引導本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色化、差異化、規(guī)范化發(fā)展。(地方有關部門，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部)

三、組織實施

各地各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力，2017 年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，緊密結合實際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關部門要按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。