2018年4月25日，文化和旅游部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這份指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，將把旅游PPP推向2.0時(shí)代。

一、文化和旅游部從投資端入手，打造高質(zhì)量的投資引擎

旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到投資端、規(guī)劃端、運(yùn)營(yíng)端等不同產(chǎn)業(yè)鏈條的融合。文化和旅游部成立之后，第一次聯(lián)合其他部門(mén)印發(fā)文件，就從投資端切入，來(lái)助推文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂是抓住了牛鼻子。旅游產(chǎn)業(yè)這些年來(lái)的發(fā)展，雖然取得了不小的成績(jī)，但是，也有很多粗放發(fā)展的弊端尚待改變。而粗放發(fā)展的根源就在于粗放投資，因?yàn)橥顿Y是粗放的，導(dǎo)致規(guī)劃本身也沒(méi)有能夠體現(xiàn)出匠心，結(jié)果就是產(chǎn)品端不能真正做到精細(xì)化、可持續(xù)化，出現(xiàn)了一些冒進(jìn)式、急功近利式的旅游投資行為。

旅游PPP項(xiàng)目的精細(xì)化、可持續(xù)化的關(guān)鍵在于契約精神。因?yàn)樯婕暗搅苏c企業(yè)的長(zhǎng)效合作，如果有任何一方的合理利益得不到保障，或者有任何一方失信，都會(huì)導(dǎo)致旅游PPP項(xiàng)目的失敗。所以，在《意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)列出了一個(gè)“運(yùn)營(yíng)為本，重諾履約”的小章節(jié)，給PPP的各類(lèi)參與主體吃了定心丸。這個(gè)小章節(jié)中寫(xiě)到：“鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式參與項(xiàng)目合作，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，樹(shù)立契約理念，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履約。”

二、文化和旅游部以全域?yàn)閷?dǎo)向，推動(dòng)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

從以上內(nèi)容可以看出，未來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下展開(kāi)一場(chǎng)深入變革，變革的內(nèi)容包括質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)為什么需要一場(chǎng)深入變革?

從資源端來(lái)看，中國(guó)的旅游資源主要掌握在地方政府手里，很多景區(qū)都是在傳統(tǒng)行政體制下進(jìn)行發(fā)展的，這就使得中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)先天就帶有行政管理的基因，很多景區(qū)都需要通過(guò)三權(quán)分離的方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以更好適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求。

從規(guī)劃端來(lái)看，中國(guó)的大多數(shù)旅游規(guī)劃都面臨落地難的問(wèn)題，落地難當(dāng)然有各方面原因，其中一個(gè)主要原因就在于規(guī)劃本身不夠精準(zhǔn)，而規(guī)劃不精準(zhǔn)的問(wèn)題主要就在于規(guī)劃與市場(chǎng)需求之間的對(duì)接不緊密。

從運(yùn)營(yíng)端來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)也存在著很多弊端，運(yùn)營(yíng)人才緊缺，很多旅游項(xiàng)目建好之后，都因?yàn)槿鄙龠\(yùn)營(yíng)人才而低效運(yùn)營(yíng)，不能獲取到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

無(wú)論從投資端、規(guī)劃端，還是運(yùn)營(yíng)端，都要建立起技術(shù)為王的產(chǎn)業(yè)共識(shí)，把技術(shù)創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展首位，以技術(shù)為核心來(lái)驅(qū)動(dòng)企業(yè)管理的變革，以技術(shù)為核心來(lái)構(gòu)建精細(xì)化、可持續(xù)化的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、文化和旅游部從文旅融合入手，形成高質(zhì)量的落地舉措

在《意見(jiàn)》中有這樣一段話(huà)：“將重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢(xún)服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，將優(yōu)先支持符合要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。”

這段話(huà)中，把“文化傳承”與“資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、咨詢(xún)服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)”并列為地方政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項(xiàng)?？梢?jiàn)，在頂層設(shè)計(jì)層面，已經(jīng)在開(kāi)始把文旅融合深入到具體的實(shí)施舉措中。

四、文化和旅游部從行政機(jī)制改革入手，形成高質(zhì)量的組織保障

旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定離不開(kāi)政府部門(mén)的積極干預(yù)和主導(dǎo)，因?yàn)橹袊?guó)的旅游資源基本上都是在地方政府手里掌握著，地方政府是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必不可少的主導(dǎo)者。而這一次文化和旅游部成立之后，要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也必須在行政機(jī)制上進(jìn)行新一輪調(diào)整。在前幾年的全域旅游發(fā)展過(guò)程中，形成了旅游委為核心的行政機(jī)制改革模式。而文化和旅游部成立之后，旅游委牽頭的行政組織機(jī)制顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中也提出：“兩部門(mén)共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門(mén)旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。”

除了強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，文化和旅游部也非常注重對(duì)執(zhí)行過(guò)程的質(zhì)量把控，這一次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確指出：“要建立優(yōu)先推薦函制度，對(duì)于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目，省級(jí)旅游部門(mén)在充分征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向文化和旅游部報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，每個(gè)省(區(qū)、市)不超過(guò)2個(gè);由文化和旅游部、財(cái)政部組織專(zhuān)家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會(huì)推薦。”

從這段話(huà)的描述就可以看出，要進(jìn)入優(yōu)先推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的層層考核，每個(gè)省(區(qū)、市)只有不超過(guò)2個(gè)的名額。并且，隨著優(yōu)先推薦函制度的確立，這種高質(zhì)量的要求將成為旅游PPP項(xiàng)目的常態(tài)，也將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

文化和旅游部這次出臺(tái)的文件，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)、高效的原則，可以說(shuō)，未來(lái)地方政府和各類(lèi)市場(chǎng)主體針對(duì)旅游PPP的認(rèn)識(shí)將會(huì)更深入，針對(duì)旅游PPP的運(yùn)作方式將會(huì)更科學(xué)、更高效，針對(duì)旅游PPP的創(chuàng)新將會(huì)更活躍、更開(kāi)放，旅游PPP將進(jìn)入2.0時(shí)代。對(duì)于國(guó)內(nèi)的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要積極響應(yīng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下，本著務(wù)實(shí)、高效的原則，以技術(shù)為核心，開(kāi)啟全新的企業(yè)治理變革，調(diào)整粗放式發(fā)展過(guò)程中形成的管理模式，重新構(gòu)建起符合高質(zhì)量發(fā)展要求的管理模式。只有這樣，才能在旅游PPP的2.0時(shí)代收獲更多的發(fā)展紅利。