財(cái)政部日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對(duì)核查存在問題的173個(gè)PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，其中包括12個(gè)文旅項(xiàng)目，而操作不規(guī)范、項(xiàng)目難落地成為文旅PPP項(xiàng)目遭遇審查風(fēng)暴的主要原因。

12個(gè)文旅PPP項(xiàng)目被處置

根據(jù)財(cái)政部《通知》內(nèi)容顯示，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用，但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。

因此，財(cái)政部對(duì)核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行了處置，其中包括調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目30個(gè)，涉及文化項(xiàng)目2個(gè);調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目54個(gè)，涉及文化、旅游項(xiàng)目6個(gè);運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵限期6月底前完成整改的項(xiàng)目89個(gè)，涉及文化項(xiàng)目4個(gè)。

對(duì)于被處置的項(xiàng)目，財(cái)政部表示，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫項(xiàng)目后續(xù)處置工作，對(duì)于尚未啟動(dòng)采購程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

尚未落地及運(yùn)作不規(guī)范成主因

根據(jù)財(cái)政部公布的信息，被處置的文旅項(xiàng)目多是因項(xiàng)目尚未落地以及存在運(yùn)作不規(guī)范等問題。

如被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，但仍保留在項(xiàng)目庫中的江西余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)，該項(xiàng)目總投資在106933萬元。根據(jù)公開資料顯示，余江縣雕刻創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)為2016年江西省第三批PPP項(xiàng)目中的一個(gè)，由余江縣政府和北京光合文創(chuàng)集團(tuán)共同打造，占地1770余畝，集文化旅游、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、休閑度假、當(dāng)?shù)厝司訛橐惑w，志在形成國際影響力的特色匠人文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，但根據(jù)財(cái)政部公布的名單，該項(xiàng)目至今尚未實(shí)現(xiàn)落地。

而總投資在850000萬元的河南省洛陽古城保護(hù)與整治PPP項(xiàng)目則因運(yùn)作不規(guī)范、未按規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證而被要求限期整改，否則將會(huì)有被調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于旅游PPP項(xiàng)目遭遇的落地難、運(yùn)營不規(guī)范等現(xiàn)狀，北京第二外國語學(xué)院教授、旅游PPP財(cái)務(wù)專家李偉在接受記者采訪時(shí)表示，由于旅游PPP項(xiàng)目具有持續(xù)運(yùn)營和持續(xù)回報(bào)的特性，并不是所有的項(xiàng)目都適合PPP模式，對(duì)于政府和社會(huì)資本方來說，認(rèn)清這一點(diǎn)至關(guān)重要，因此在最初選擇項(xiàng)目上需要認(rèn)真篩選。

“PPP是政府和社會(huì)資本的合租模式，對(duì)于政府來說需要項(xiàng)目具有一定的社會(huì)公益定，而企業(yè)的最終目的是為了盈利，單純追求公益性質(zhì)或者完全商業(yè)化運(yùn)作模式的項(xiàng)目都不適合PPP，尋找到既有公共性質(zhì)又能夠商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，是決定政府和企業(yè)的合作項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的首要前提條件”李偉這樣講到。

做好項(xiàng)目前期規(guī)劃至關(guān)重要

在李偉看來，旅游PPP難落地的一個(gè)重要原因在于政府對(duì)于自身的承受能力預(yù)估不足，他表示，現(xiàn)階段，國家已經(jīng)對(duì)地方政府操作PPP項(xiàng)目畫出紅線了，要求地方政府每年度全部的PPP項(xiàng)目資金不能超過公共預(yù)算總額的10%。

而現(xiàn)實(shí)中遇到的情況是，財(cái)政越緊張的地方政府對(duì)于PPP模式的熱情越高漲，但對(duì)于政府來說，不論是資金投入還是補(bǔ)貼，都會(huì)是一個(gè)長期的負(fù)擔(dān)，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說可能不明顯，項(xiàng)目一旦過多，就會(huì)造成地方政府的財(cái)政壓力，也會(huì)大大提升超過公共預(yù)算總額的10%的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，對(duì)于地方政府來說，對(duì)于PPP的規(guī)劃不應(yīng)該單純從該項(xiàng)目本身出發(fā)來進(jìn)行預(yù)測，而是應(yīng)該從當(dāng)?shù)乜偟腜PP項(xiàng)目支付額來進(jìn)行規(guī)劃，判斷是否會(huì)超出承受比能力。

此外，李偉還建議，鑒于旅游PPP相較于一般的PPP而言，需要長遠(yuǎn)的運(yùn)營，因此政府應(yīng)該選擇有更有運(yùn)營能力的社會(huì)資本來合作。同時(shí)，在旅游PPP項(xiàng)目中應(yīng)該充分發(fā)揮專家和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮旅游行業(yè)專家、財(cái)政專家、法律專家以及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，來判斷項(xiàng)目的可行性、社會(huì)資本的運(yùn)營能力等，形成合力讓旅游PPP項(xiàng)目更加健康有序的發(fā)展。

未來文旅PPP監(jiān)管將會(huì)更趨嚴(yán)格

為更好鼓勵(lì)PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給，不久前，文化和旅游部、財(cái)政部于聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，首次對(duì)旅游PPP模式的發(fā)展提出了規(guī)范。

《意見》明確旅游PPP九大重點(diǎn)領(lǐng)域，并要求要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度，做到嚴(yán)格篩選項(xiàng)目、確保公平競爭、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障合理回報(bào)、嚴(yán)格債務(wù)管理、強(qiáng)化信息公開、加強(qiáng)績效考核等，同時(shí)，還加強(qiáng)政策保障力度。

李偉認(rèn)為，對(duì)于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，從大趨勢來說一定會(huì)越來越嚴(yán)格，具體到旅游PPP同樣如此，這樣的嚴(yán)格主要體現(xiàn)在會(huì)更加透明、合規(guī)以及專業(yè)。

首先，未來國家要求PPP項(xiàng)目披露的信息會(huì)更加全面，比如政府的承受能力、社會(huì)資本現(xiàn)狀究竟如何，采購的過程以及合同的談判具體是怎樣的，讓PPP項(xiàng)目更好的接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。其次，在PPP項(xiàng)目運(yùn)營會(huì)更加堅(jiān)持過程導(dǎo)向，項(xiàng)目的落地以及后續(xù)的監(jiān)督、過程的監(jiān)管也會(huì)更加嚴(yán)格。

“還有一點(diǎn)，未來在旅游PPP的審核中會(huì)更多動(dòng)用專家的力量，比如目前財(cái)政部、發(fā)改委都有自己的評(píng)級(jí)專家，未來文化和旅游部會(huì)不會(huì)也會(huì)建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)專家來進(jìn)行專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估，都是有可能的。”李偉如是說。