近日，山西省民政廳網(wǎng)站發(fā)布消息，為推動山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省文旅廳和國開行山西分行聯(lián)合制定了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019-2021)》。到2021年，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布(示范)區(qū)，初步建成15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)。

支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019-2021)

為貫徹落實省委省政府實施重大項目謀劃、打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略部署，根據(jù)2019年省政府工作報告中提出的加快建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)的工作要求，推動我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特制定支持我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞2019年省政府工作報告提出的完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持以改革破解發(fā)展難題，謀劃培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、鍛造黃河長城太行三大旅游板塊、實施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動、開展重大項目謀劃和支持民營經(jīng)濟發(fā)展等工作要求，通過政策支持、示范引領(lǐng)，進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力，調(diào)動社會力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的積極性，推動康養(yǎng)項目落地，促進我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、實現(xiàn)目標(biāo)

(一)拉動投資。依托我省得天獨厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢，緊緊圍繞實施重大項目謀劃，經(jīng)過三年努力，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布(示范)區(qū)，初步建成15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)。

(二)吸引消費。通過政策扶持和投資拉動，到2021年底，自北(大同)向南(晉城)形成我省獨特的、以“養(yǎng)生•養(yǎng)心•養(yǎng)老”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費者來山西度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團養(yǎng)老，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。

(三)打造品牌。到2021年，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌在國內(nèi)有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晉中、長治、晉城面向河北、河南的度夏養(yǎng)生、抱團養(yǎng)老目的地，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、重點項目

按照“全面推進、分步實施、成熟一個落地一個”的原則，分三年實施我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目，全省重點推進15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)項目建設(shè)。

(一)2019年重點項目

2019年率先推動實施大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、垣曲左家灣生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城、盂縣梁家寨溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、榆社云竹湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉中小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沁源靈空山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、定襄鳳凰山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等8個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大同興云康養(yǎng)社區(qū)、忻州頓村溫泉康養(yǎng)城、長治大辛莊綠城柳岸曉風(fēng)康養(yǎng)社區(qū)、晉城瑜園康養(yǎng)社區(qū)、陽泉固莊智慧生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、潞城盧醫(yī)山康養(yǎng)城等6個康養(yǎng)社區(qū)。

(二)2020年重點項目

2020年重點推動實施晉中晉龍澤康養(yǎng)小鎮(zhèn)、霍州七里峪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黎城黎侯白巖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、忻州奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等4個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和山大一院太原上蘭康養(yǎng)社區(qū)、澤州春風(fēng)十里度假康養(yǎng)社區(qū)、夏縣夏都溫泉康養(yǎng)社區(qū)、晉城康馨園康養(yǎng)社區(qū)、安澤本草香泉中醫(yī)藥康養(yǎng)社區(qū)等5個康養(yǎng)社區(qū)。

(三)2021年重點項目

2021年重點推動實施平遙天鷺湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉城洞頭康養(yǎng)小鎮(zhèn)等3個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和廣靈壺流河康養(yǎng)社區(qū)、晉城白馬寺康養(yǎng)社區(qū)、陽曲黃寨中社康養(yǎng)社區(qū)、迎澤東山康養(yǎng)社區(qū)等4個康養(yǎng)社區(qū)。

四、政策支持

(一)立項政策

納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，包括醫(yī)養(yǎng)綜合體、文旅康養(yǎng)綜合體等，各地發(fā)改部門在可行性審批(立項)時，依照《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，給予從簡從快辦理。

(二)用地政策

社會力量投資康養(yǎng)項目，自然資源部門應(yīng)優(yōu)先給予用地保障。納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，屬于公益性項目的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地;經(jīng)營性康養(yǎng)項目用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng);為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)成本，可以出租或先租后讓等方式供應(yīng)。

(三)財政政策

納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等扶持政策，同時享受社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所規(guī)定的一次性建設(shè)補助、運營補貼、民辦公助和以獎代補政策。 鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)模式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

(四)金融政策

廣開融資渠道，支持社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)項目建設(shè)。國開行山西分行優(yōu)先支持重點項目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險可控的項目，加強省主管部門、地方政府、醫(yī)療系統(tǒng)、投資主體和國開行山西分行的溝通對接，不斷加大模式創(chuàng)新和融資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)以康養(yǎng)項目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足康養(yǎng)項目多樣化融資需求。

(五)稅費政策

落實好現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立以市場形成價格為主的康養(yǎng)服務(wù)收費管理機制?？叼B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu))用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

五、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級政府要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，把康養(yǎng)項目落地擺在重要位置，健全組織協(xié)調(diào)機制，強化分工協(xié)作。各級相關(guān)部門要各司其職，認真落實文件要求，推動政策落地和取得實效，形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的良好工作氛圍。

(二)推進項目落地。各地各部門要把重點康養(yǎng)項目抓在手上，有序推進規(guī)劃落實和項目實施。本行動計劃所列重點項目實施主體要加快開展前期工作，政府有關(guān)部門要主動服務(wù)，落實建設(shè)條件，確保重點項目順利落地。在項目推進過程中遇到具體問題時，業(yè)務(wù)主管部門及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”、“先行先試、一事一議”的辦法進行處置。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境。各地要突出行政審批的優(yōu)質(zhì)、高效，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。對重點康養(yǎng)項目不得以其他部門手續(xù)為前置條件推諉扯皮，各地要加強工作績效考核，對政策落實情況進行分析跟蹤和監(jiān)督檢查，優(yōu)化政策保障措施，確保項目順利實施。