內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第 31 號(hào)

　　2011年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原牧場(chǎng)保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

　　2011年9月29日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了對(duì)基本草原實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱基本草原，是指依法確定實(shí)行特殊保護(hù)的具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。

　　第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事基本草原的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第四條 基本草原保護(hù)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用、嚴(yán)格管理的原則。

　　第五條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本草原保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障基本草原保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　第六條 旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護(hù)監(jiān)督管理工作。

　　旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護(hù)監(jiān)督管理的具體工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護(hù)的監(jiān)督檢查。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本草原的義務(wù)，有權(quán)參與保護(hù)基本草原的社會(huì)監(jiān)督，并有權(quán)檢舉和控告破壞基本草原的違法行為。

　　第八條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取資金補(bǔ)助、技術(shù)扶持等措施，建立基本草原長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多渠道增加基本草原建設(shè)投入機(jī)制。

　　第九條 旗縣級(jí)以上人民政府對(duì)在基本草原保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī)劃與劃定

　　第十條 旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上一級(jí)基本草原保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，編制本行政區(qū)域基本草原保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的基本草原保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條 旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)基本草原劃定工作。

　　旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)基本草原劃定的具體工作。

　　第十二條 下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原：

　　(一)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊生態(tài)功能的草原;

　　(二)重要放牧場(chǎng);

　　(三)打草場(chǎng);

　　(四)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、飼草飼料地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;

　　(五)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原;

　　(六)草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地;

　　(七)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

　　第十三條 集體所有草原以嘎查村為單位劃定，國(guó)家所有草原以使用權(quán)單位為單位劃定。

　　劃定的基本草原，由旗縣級(jí)人民政府建立檔案，繪制基本草原分布圖，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

　　第十四條 劃定基本草原的技術(shù)規(guī)范，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門制定。

　　第三章 保護(hù)與利用

　　第十五條 禁止在基本草原上實(shí)施下列行為：

　　(一)開墾基本草原;

　　(二)擅自改變基本草原用途;

　　(三)毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護(hù)設(shè)施;

　　(四)擅自鉆井提取工業(yè)用水;

　　(五)挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為;

　　(六)建造墳?zāi)?

　　(七)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染;

　　(八)其他破壞基本草原的行為。

　　第十六條 除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在基本草原上行駛，破壞草原植被;因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在基本草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。

　　第十七條 在基本草原上開展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合基本草原保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)基本草原保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督。

　　第十八條 進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用基本草原的，必須經(jīng)自治區(qū)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　征收、征用或者使用基本草原的查驗(yàn)工作，由自治區(qū)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第十九條 在基本草原上進(jìn)行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動(dòng)臨時(shí)占用基本草原不足2公頃的，由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門審核同意;2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審核同意;30公頃以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意。

　　臨時(shí)占用基本草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用基本草原的，應(yīng)當(dāng)支付草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，附著物補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際損失合理支付。

　　第二十一條 征收、征用、使用基本草原或者臨時(shí)占用基本草原未履行恢復(fù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法交納草原植被恢復(fù)費(fèi)，并采取相應(yīng)預(yù)防措施，保障草原植被恢復(fù)。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫刹菰姓鞴懿块T按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第二十二條 自治區(qū)依法實(shí)行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)落實(shí)制度的農(nóng)牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

　　第二十三條 飼草飼料基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合基本草原保護(hù)規(guī)劃。飼草飼料種植的種類由旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門作出具體規(guī)定。

　　第二十四條 在基本草原上從事采集、收購國(guó)家二級(jí)保護(hù)和自治區(qū)確定重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理草原野生植物采集、收購許可。

　　取得草原野生植物采集、收購許可證的，應(yīng)當(dāng)按照采集、收購許可證規(guī)定的植物種類、區(qū)域、期限、數(shù)量和方法進(jìn)行采集、收購。

　　第二十五條 征收、征用、使用或者臨時(shí)占用基本草原的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本草原環(huán)境保護(hù)方案。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，基本草原環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施。

　　第二十六條 旗縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本草原環(huán)境質(zhì)量和污染狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與變化趨勢(shì)的報(bào)告。

　　第二十七條 因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本草原生態(tài)破壞或者環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和草原行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十八條 自治區(qū)實(shí)行基本草原保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制度。

　　旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本草原保護(hù)管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，并與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本草原保護(hù)責(zé)任書。旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與草原使用權(quán)單位簽訂基本草原保護(hù)責(zé)任書。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與草原所有權(quán)單位簽訂基本草原保護(hù)責(zé)任書。

　　第二十九條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本草原保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對(duì)受理檢舉控告和查處破壞基本草原違法行為的情況，實(shí)行草畜平衡、禁牧休牧輪牧、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的情況，草原重點(diǎn)建設(shè)的情況以及征收、征用、使用或者臨時(shí)占用基本草原等情況進(jìn)行檢查，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第三十條 草原監(jiān)督管理人員依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一明顯標(biāo)識(shí)，出示自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，不得拒絕或者阻礙。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 未按本條例第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定劃定基本草原的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并按下列規(guī)定處罰;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)開墾基本草原的，處以違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以5000元以上5萬元以下的罰款;

　　(二)擅自改變基本草原用途的，處以每畝1000元以上5000元以下的罰款;

　　(三)毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護(hù)設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)，并處以實(shí)際損失三倍以下的罰款;

　　(四)挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭的，處以每畝5000元以上1萬元以下的罰款;

　　(五)建造墳?zāi)沟?，?zé)令限期遷出，并處以1000元以上2000元以下的罰款。

　　第三十三條 違反本條例第十五條第四項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，擅自鉆井提取工業(yè)用水、向基本草原傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾以及造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配合有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，離開道路在基本草原上行駛或者未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在基本草原上行駛，破壞草原植被的，由旗縣級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，對(duì)正在使用機(jī)械和設(shè)備開墾和破壞基本草原的，旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為，并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用基本草原的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法使用的基本草原，限期拆除在非法使用基本草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處以該基本草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值九倍以上十二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在臨時(shí)占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)占用期滿未拆除臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告，并按照下列規(guī)定處罰：

　　(一)在基本草原上超過核定的載畜量放牧的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以每個(gè)超載羊單位100元的罰款;

　　(二)在實(shí)行禁牧休牧的基本草原上放牧的，處以每個(gè)羊單位30元的罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，飼草飼料基地建設(shè)不符合基本草原規(guī)劃或者飼草飼料種植種類不符合規(guī)定的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期未改正的，處以每畝200元以上500元以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得草原野生植物采集、收購許可證或者未按照采集、收購許可證的規(guī)定采集、收購草原野生植物的，由旗縣級(jí)以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處以違法所得三倍以上五倍以下的罰款;有草原野生植物采集、收購許可證的，吊銷草原野生植物采集、收購許可證;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十一條 草原行政主管部門、草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)截留、挪用草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)的;

　　(二)無權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)征收、征用、使用和臨時(shí)占用基本草原的;

　　(三)違反法定程序批準(zhǔn)征收、征用、使用和臨時(shí)占用基本草原的;

　　(四)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　(五)對(duì)檢舉和控告破壞基本草原的違法行為不予受理或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的;

　　(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例第三十八條所稱“羊單位”是指牲畜的計(jì)算單位。一只羊等于一個(gè)羊單位，一頭牛等于五個(gè)羊單位，一匹馬等于六個(gè)羊單位，一頭驢等于三個(gè)羊單位，一匹騾等于五個(gè)羊單位，一峰駝等于七個(gè)羊單位。

　　第四十三條 本條例自2011年12月1日起施行。1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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