日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》指出，消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》明確，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。要大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，打通供應(yīng)鏈條，拓展銷售途徑，加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。要全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升服務(wù)能力，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宣傳推介。

《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。要完善利益機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度。要加大政策激勵(lì)，對(duì)參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，采取適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。要強(qiáng)化督促落實(shí)，將消費(fèi)扶貧工作開(kāi)展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，有利于動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，有關(guān)地區(qū)和部門在消費(fèi)扶貧方面積極探索實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和完善政策。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。

二、動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)

(一)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等帶頭參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入中央單位定點(diǎn)扶貧和地方各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織職工到貧困地區(qū)開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動(dòng)。結(jié)合軍隊(duì)幫扶工作，鼓勵(lì)有關(guān)部隊(duì)特別是駐貧困地區(qū)部隊(duì)積極參與消費(fèi)扶貧。(扶貧辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、國(guó)資委、國(guó)管局、中央軍委政治工作部、全國(guó)總工會(huì)等和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制。將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援政策框架。幫扶省市要組織引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。受幫扶省市要主動(dòng)對(duì)接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大供給規(guī)模，積極吸引企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，積極購(gòu)買貧困地區(qū)勞務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。(扶貧辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(三)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。將消費(fèi)扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”、“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。依托“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)等平臺(tái)，針對(duì)貧困地區(qū)策劃相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)參與消費(fèi)扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品供給信息精準(zhǔn)對(duì)接，推廣鄉(xiāng)村特色美食和美景。在國(guó)家扶貧日前后積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，發(fā)出倡議，引導(dǎo)全社會(huì)參與。(全國(guó)工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

三、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道

(四)打通供應(yīng)鏈條。支持大中城市和貧困地區(qū)引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)、生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)揮示范企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地以骨干企業(yè)為平臺(tái)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(五)拓展銷售途徑。支持貧困地區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。鼓勵(lì)大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設(shè)立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲(chǔ)備制度，探索優(yōu)先收儲(chǔ)貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品，在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)基地。鼓勵(lì)大中城市與貧困地區(qū)聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)，專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。指導(dǎo)貧困地區(qū)供銷合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極開(kāi)展購(gòu)銷活動(dòng)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區(qū)集中采購(gòu)滯銷農(nóng)產(chǎn)品。(商務(wù)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、糧食和儲(chǔ)備局、供銷合作總社等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(六)加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉(cāng)、氣調(diào)庫(kù)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費(fèi)扶貧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動(dòng)產(chǎn)地倉(cāng)升級(jí)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、初加工、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、郵政局、供銷合作總社等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

四、全面提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

(七)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦，培育和研發(fā)適合不同貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)。開(kāi)辟貧困地區(qū)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記的綠色通道，鼓勵(lì)貧困地區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在貧困地區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地與消費(fèi)地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對(duì)接。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(八)提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；┙o水平。支持貧困地區(qū)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分揀分級(jí)等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、商務(wù)部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(九)打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)貧困地區(qū)以省、地級(jí)市或集中連片特殊困難地區(qū)為單元統(tǒng)一制定區(qū)域性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，采取共享共用共推等方式，合力打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度。組織各類媒體通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式，運(yùn)用新媒體平臺(tái)資源，廣泛宣傳貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)做法，推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托全國(guó)“質(zhì)量月”、“中國(guó)品牌日”等專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。(中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

五、大力促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)

(十)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、通村公路、景區(qū)景點(diǎn)連接線通行能力，提升交通通達(dá)性和游客便利度。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，對(duì)從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地傾斜。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源稟賦，扶持建設(shè)一批設(shè)施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等，滿足消費(fèi)者多樣化需求。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十一)提升服務(wù)能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等機(jī)制，動(dòng)員相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才，提供營(yíng)銷、服務(wù)、管理指導(dǎo)。支持貧困人口參加相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營(yíng)主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的管理服務(wù)體系。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、扶貧辦、發(fā)展改革委等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十二)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源，因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區(qū)域。動(dòng)員旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展扶貧公益行動(dòng)，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，鼓勵(lì)旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等指導(dǎo)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)宣傳推介。支持貧困地區(qū)組織開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動(dòng)。組織各類媒體安排版面時(shí)段，運(yùn)用新媒體平臺(tái)，分時(shí)分類免費(fèi)向社會(huì)推介貧困地區(qū)精品景點(diǎn)線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托電商企業(yè)等載體，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、中央宣傳部、廣電總局、商務(wù)部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

六、保障措施

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財(cái)政部等部門要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視本地區(qū)消費(fèi)扶貧工作，根據(jù)產(chǎn)地、消費(fèi)地的不同定位，明確目標(biāo)任務(wù)，制定配套政策，建立工作機(jī)制，積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧深入開(kāi)展。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工作中涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的良好氛圍。(發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財(cái)政部等和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十五)完善利益機(jī)制。完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度，切實(shí)保障貧困人口分享收益。發(fā)揮消費(fèi)扶貧對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口增收的輻射帶動(dòng)作用，扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)貧困人口與市場(chǎng)的對(duì)接能力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、扶貧辦、財(cái)政部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十六)加大政策激勵(lì)。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，支持開(kāi)展消費(fèi)扶貧示范。對(duì)在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對(duì)參與消費(fèi)扶貧有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，采取適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。探索建立消費(fèi)扶貧臺(tái)賬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)購(gòu)買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、扶貧辦等和各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將消費(fèi)扶貧工作開(kāi)展情況作為考核中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的重要內(nèi)容。將消費(fèi)扶貧納入年度脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費(fèi)扶貧各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。(發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、財(cái)政部等和各有關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年12月30日