1月14日，廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施(試行)》的通知。其中，專(zhuān)門(mén)提出加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度。這是繼2018年7月廣東省政府出臺(tái)《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》提出加強(qiáng)旅游用地保障之后，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地出臺(tái)了更具體的措施。消息一出，引起了業(yè)界的強(qiáng)烈反響，不少業(yè)者認(rèn)為，該政策或有助于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地，希望“點(diǎn)狀”供地的探索能夠盡快落地。

全省普遍存在鄉(xiāng)村旅游用地尷尬的問(wèn)題

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的用地遇到了落地難的問(wèn)題。位于珠海斗門(mén)某田園綜合體的負(fù)責(zé)人陳瑞東有著切身體會(huì)，每次走入工地，他都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，因?yàn)楹ε掠嘘P(guān)部門(mén)來(lái)查發(fā)現(xiàn)這些用地尚未落實(shí)用地指標(biāo)，嚴(yán)格而言屬于違規(guī)建筑。按照正常流程，用地要走“招拍掛”的形式，且以每畝50萬(wàn)元的拆舊復(fù)墾費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目140畝的地塊，須支付7000萬(wàn)元。這樣成本高，耗時(shí)長(zhǎng)的用地指標(biāo)審批程序，令該項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。

類(lèi)似這樣的旅游項(xiàng)目因用地問(wèn)題遲遲得不到落實(shí)，并不鮮見(jiàn)。因?yàn)楫?dāng)?shù)乜h級(jí)政府的建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，在優(yōu)先滿(mǎn)足重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)之后，旅游景區(qū)項(xiàng)目通常被忽略，故拖延數(shù)年。前不久炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的成都秀麗東方，就因用地指標(biāo)問(wèn)題遲遲得不到落實(shí)，最終被拆除違建設(shè)施。

廣東省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳南江表示，鄉(xiāng)村旅游用地得不到解決的問(wèn)題在廣東很普遍，其中清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地區(qū)的問(wèn)題尤為突出，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)未能解決，不少鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目遲遲得不到落地。

六方面加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度

通知明確，加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地支持力度要從六方面著手。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游用地政策，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中除永久基本農(nóng)田外的未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實(shí)際地類(lèi)管理;其次，鼓勵(lì)各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益;第三，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中屬農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不辦理征收(收回)和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系;第四，對(duì)于零散休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺(tái)、品鑒室、停車(chē)場(chǎng)等，允許各地按規(guī)定辦理預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用。第五，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)拓寬農(nóng)村道路，拓寬后不超過(guò)8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理;第六，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設(shè)改造民宿等方式依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng);第七，騰退的戶(hù)外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

記者連線(xiàn)廣東省景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周志紅對(duì)以上政策進(jìn)行解讀，他表示，該政策的出臺(tái)對(duì)廣東鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一大利好。主要體現(xiàn)在兩方面，一是鄉(xiāng)村的木棧道修建涉及到用地指標(biāo)的問(wèn)題，此前棧道用地需要改變土地性質(zhì)，現(xiàn)在明確按實(shí)際用地管理，這樣有利于簡(jiǎn)化用地的程序。二是農(nóng)村道路的修建此前用的是道路交通用地，如今明確拓寬后不超過(guò)8米的，在不占用基本農(nóng)田的前提下，按農(nóng)用地管理。這樣意味著手續(xù)簡(jiǎn)化。

期待“點(diǎn)狀”供地進(jìn)一步落地

但也有意見(jiàn)指出，通知中的部分提法仍然需要進(jìn)一步明確。比如，鼓勵(lì)各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。

“點(diǎn)狀”用地指標(biāo)得不到落實(shí)，一直是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點(diǎn)。陳南江表示，很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不需要大塊面積的用地，僅僅幾畝的用地即可，這種點(diǎn)狀用地的方式，在浙江省已經(jīng)得到了開(kāi)展。如今廣東明確鼓勵(lì)各地探索“點(diǎn)狀”供地，對(duì)鄉(xiāng)村旅游將是一大利好。但通知中只提出“鼓勵(lì)各地探索”，還未最終明確如何實(shí)施“點(diǎn)狀”供地政策。

周志紅亦表示，從各地市的層面進(jìn)行“點(diǎn)狀”用地的探索，恐怕力度還不夠，從省的層面統(tǒng)一意見(jiàn)，或許更具操作性。

事實(shí)上，浙江省針對(duì)“點(diǎn)狀”供地給予了政策支撐。2018年8月1日，浙江省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式施行，明確了“點(diǎn)狀”供地。“點(diǎn)狀供地”指的是建設(shè)用地的布局應(yīng)依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜，建多少供多少，投資建設(shè)方可以選出一塊真正需要的用地，然后利用租賃等方式獲取周邊的生態(tài)保留地。這樣既可以節(jié)約用地指標(biāo)，又可以充分利用土地，使一些規(guī)模不大的鄉(xiāng)村旅游度假村等一系列項(xiàng)目落地。