習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要以明確鄉(xiāng)村的功能與定位作為前提和基礎(chǔ)。

1.在堅(jiān)持鄉(xiāng)村基本功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

現(xiàn)代化的歷史表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在現(xiàn)代國(guó)家GDP中的占比降低、農(nóng)業(yè)人口總量的減少,并不意味著鄉(xiāng)村衰弱是必然規(guī)律。在有著13多億人口的中國(guó),鄉(xiāng)村的基本功能沒(méi)有變,農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位沒(méi)有變,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題的性質(zhì)沒(méi)有變。特別是當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),進(jìn)而向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在“三農(nóng)”,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,最大潛力和后勁也在“三農(nóng)”,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的地位不僅不能削弱,而且更要加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由量的積累進(jìn)入質(zhì)的提升階段,鄉(xiāng)村振興肩負(fù)著化解新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性使命。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不僅要尊重自然規(guī)律,保護(hù)和繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衣食功能,而且還要日益突出鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)功能。通俗地講,鄉(xiāng)村地區(qū)要由過(guò)去傳統(tǒng)的養(yǎng)口、養(yǎng)胃的定位發(fā)展到現(xiàn)在的養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)神的定位,實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。十九大報(bào)告提出,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期,小農(nóng)戶將是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化多樣化發(fā)展的主體。十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”,支持小農(nóng)戶多元化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)小農(nóng)戶積極參與三產(chǎn)融合發(fā)展,完善小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈的收益機(jī)制。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、多樣化發(fā)展是尊重自然規(guī)律、推進(jìn)綠色發(fā)展的必然要求,是在堅(jiān)持人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇,是建設(shè)美麗中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)村振興必須重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣,不同區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,要重視各地鄉(xiāng)村的差異性,處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。要探索適合各地實(shí)際的振興路徑,防止“一刀切”,尤其要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類推進(jìn),在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、新型市場(chǎng)主體培育、資源要素合理配置、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行理性選擇。對(duì)于條件較好的鄉(xiāng)村要率先振興,對(duì)于條件一般的鄉(xiāng)村要積極創(chuàng)造條件振興,對(duì)于條件較差的鄉(xiāng)村要采取幫扶等措施打牢振興基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的歷史性變化,全面分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn),深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要思想,以國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類,明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位,實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū),立足特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)條件等推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè),確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)。不管哪一類地區(qū),都要以支持和幫助廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增收為基本取向。

3.鄉(xiāng)村振興必須立足于鄉(xiāng)村資源要素的特殊稟賦

鄉(xiāng)村資源稟賦主要包括水土光熱等自然資源和勞動(dòng)力、資本等社會(huì)資源的要素總和。千百年來(lái),中華各民族在歷史的長(zhǎng)河中利用各種資源要素因地制宜共同創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明,形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化。同時(shí),資源的差異性形成了不同區(qū)域鄉(xiāng)村的多樣性,資源的稀缺性形成了不同區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性、多樣性。如水資源豐富的區(qū)域,水資源價(jià)格相對(duì)較低,喜水耗水型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就比較發(fā)達(dá),而在缺水地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)就成為基本產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。同樣,西部地區(qū)遼闊的草原、雄偉的山脈成為我國(guó)的“中華水塔”“空氣凈化器”和重要的生態(tài)屏障;不同形態(tài)、絢麗多彩的景色形成了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的、形象的科普?qǐng)D書和旅游勝地。保護(hù)好鄉(xiāng)村資源、提高資源要素利用效率、確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是鄉(xiāng)村振興的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),是不斷滿足人們?nèi)找尕S富的物質(zhì)、文化、精神需要的基本保障。

實(shí)踐證明,與現(xiàn)代工業(yè)相比,依賴土地產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)容易出現(xiàn)兩方面的突出矛盾:一是農(nóng)村的生產(chǎn)要素配置效率低下,尤其表現(xiàn)在產(chǎn)出效率上,鄉(xiāng)村各資源要素邊際生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于城市各部門的要素貢獻(xiàn)度;二是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與工業(yè)發(fā)展模式的差別導(dǎo)致顯著的二元結(jié)構(gòu),突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民收入顯著低于城市居民。這兩方面的矛盾都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低水平生產(chǎn),使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收只能依賴要素投入的增加和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法擺脫注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)卻在經(jīng)濟(jì)上得不到合理回報(bào)的怪圈。因此,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理利用資源,建設(shè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的鄉(xiāng)村資源配置的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷走向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。

4.鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破

根據(jù)廣大鄉(xiāng)村有別于城市的資源稟賦和功能定位,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定和實(shí)施應(yīng)著重解決以下突出問(wèn)題。

首先,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),保障要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置。一要深化農(nóng)村改革,尤其是深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。使鄉(xiāng)村的土地資源要素適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和變化,達(dá)到吸引鄉(xiāng)村以外尤其是城市的資金、技術(shù)、人才等要素源源不斷向農(nóng)村流動(dòng)的趨勢(shì),使效率不高、效益不佳的鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。二要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),真正把農(nóng)村勞動(dòng)力變成鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主力軍。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),努力使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

其次,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,提供全方位的制度性供給保障。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo),農(nóng)戶、企業(yè)為主體,釋放個(gè)人、集體、社區(qū)和各經(jīng)營(yíng)組織的活力。健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度以及相關(guān)的財(cái)政、金融等投融資保障制度,建立職業(yè)農(nóng)民制度,建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興,制定國(guó)家各級(jí)各區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。要積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的運(yùn)用,促進(jìn)創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

最后,規(guī)劃先行引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖,是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興必須在法治的框架下依法規(guī)劃,充分調(diào)研論證,根據(jù)鄉(xiāng)村不同資源條件、主要功能區(qū)塊、主要景觀、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、歷史文化及習(xí)俗習(xí)慣,遵循、順應(yīng)規(guī)律,合理引導(dǎo)和把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢(shì),綜合安排空間資源配置,創(chuàng)新規(guī)劃理念,增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性;切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,打造宜居宜業(yè)宜游的空間,提升鄉(xiāng)村空間品質(zhì),解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村,讓生活更美好”的目標(biāo)。