據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)調(diào)查”了解到，廣大基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擁護(hù)的，對(duì)農(nóng)村美好前景是熱切期盼的，但是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著一些突出問(wèn)題，需要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌加以解決。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不發(fā)達(dá)，制約產(chǎn)業(yè)興旺。兩個(gè)村都缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，這在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流和老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。南許村以梨樹(shù)和花生種植為主，村民王超說(shuō)“梨樹(shù)打藥、授粉比較費(fèi)力，希望能有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織”“梨和花生的收獲期都集中在中秋節(jié)那一段時(shí)間，沒(méi)有精力既收花生、又找市場(chǎng)”。城西村重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有13家農(nóng)家樂(lè)聚集在一起，但沒(méi)有組織起來(lái)，呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的格局。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的承春琴考慮通過(guò)客房服務(wù)提升接待能力，但一直受到場(chǎng)地的制約，也沒(méi)有與村民合作，利用閑置的農(nóng)房發(fā)展民宿旅游。此外，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普遍期望通過(guò)吸引大型招商項(xiàng)目落地來(lái)實(shí)現(xiàn)，而忽視吸引專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)村，根據(jù)本村實(shí)際，培育村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

村莊規(guī)劃沒(méi)跟上，功能布局無(wú)法優(yōu)化。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定村莊規(guī)劃，村莊無(wú)序建設(shè)，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設(shè)，導(dǎo)致村莊功能難以完善。南許村只有三個(gè)閑置的曬場(chǎng)可以用于建設(shè)，合計(jì)占地不到10畝。村里打算圍繞梨園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，但缺乏建設(shè)用地;養(yǎng)羊大戶(hù)許瑞勇說(shuō)，技術(shù)有了，資金有了，就是沒(méi)地方擴(kuò)大規(guī)模，這是面臨的最大難題。城西村房屋大多建造于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)在老百姓有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，想改善居住條件，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)就是大自然，關(guān)門(mén)全是現(xiàn)代化”，但是禁建控建的規(guī)定，使得農(nóng)民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住一條路。對(duì)于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復(fù)墾以后，騰出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)均由上級(jí)政府統(tǒng)籌，基本上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)村一級(jí)幾乎用不上。

農(nóng)村老人數(shù)量多，養(yǎng)老服務(wù)缺失成大問(wèn)題。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老齡化程度較高，老年人比例高于社會(huì)平均水平。南許村60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)1/4，城西村這一比例超過(guò)1/3，其中80歲以上的有100多人。城西村75歲的唐海銀大爺說(shuō)，國(guó)家政策好，吃穿不用愁，生活很滿(mǎn)意，但是也有后顧之憂，兩個(gè)子女都在城里定居，不在身邊，自己也不愿意去城里隨子女生活，當(dāng)生活不能自理時(shí)，養(yǎng)老就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。也有把老人送到附近養(yǎng)老院里的，每個(gè)月交費(fèi)3000元，但村民們覺(jué)得費(fèi)用偏高，而且有失孝道。村衛(wèi)生室可以提供看感冒發(fā)燒、量血壓、打點(diǎn)滴等比較基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)，但缺乏家庭保健、護(hù)理等條件，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源非常緊缺，尤其是子女一般在城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題更加突出。

公共服務(wù)往上走，農(nóng)民被迫進(jìn)城。在各級(jí)集中優(yōu)勢(shì)資源，積極打造本區(qū)域重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)醫(yī)院的背景下，農(nóng)村成為教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系的“末梢”，資源極為匱乏。南許村和城西村人口均超過(guò)千人，相當(dāng)于城市中較大的社區(qū)，但是教育、醫(yī)療資源短缺，使得當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇蛩阃庾摺３俏鞔逍W(xué)在數(shù)年之前就已撤并，村民們每天只能將小孩送到鎮(zhèn)里、區(qū)里上學(xué)，有的干脆就地買(mǎi)房、租房。南許村小學(xué)校長(zhǎng)吳凱說(shuō)，很多村民為了小孩獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，不得不進(jìn)城買(mǎi)房，“小手拉大手”，教育成為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)右?，這又導(dǎo)致村小學(xué)生源不足，該小學(xué)也將于今年9月撤并。這兩個(gè)村的衛(wèi)生室都只有2名醫(yī)生，城西村的醫(yī)生還要同時(shí)負(fù)責(zé)鄰近另一個(gè)村，共計(jì)5000多人的基本衛(wèi)生服務(wù)。與中心醫(yī)院的專(zhuān)科醫(yī)生相比，村衛(wèi)生室的全科醫(yī)生工作量更大，待遇卻偏低，影響了優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)的積極性。

優(yōu)秀人才難回流，鄉(xiāng)村發(fā)展缺活力。鄉(xiāng)村振興需要人才來(lái)支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)、不能回鄉(xiāng)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。村干部是黨和國(guó)家農(nóng)村方針政策的直接執(zhí)行者，但村干部崗位吸引力不夠強(qiáng)，存在后備不足、無(wú)人愿意干的窘困局面。城西村支書(shū)吳衛(wèi)豐說(shuō)：“現(xiàn)在村干部待遇慢了節(jié)拍，村里的工作任務(wù)重，家里的經(jīng)營(yíng)也受到影響，學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人不愿意當(dāng)村干部。”

輸血造血都不足，鄉(xiāng)村振興缺資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，但實(shí)際可支配財(cái)力明顯不足。一方面是村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障不足，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級(jí)資金。據(jù)了解，上級(jí)給城西村核定了8名村干部40萬(wàn)元的工資標(biāo)準(zhǔn)，但財(cái)政只保障20萬(wàn)元，其余部分只能靠村集體自籌，村莊保潔、路燈電費(fèi)等村級(jí)公共服務(wù)支出也沒(méi)有全額納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍。南許村由于村集體支出壓力大，村級(jí)120萬(wàn)元的債務(wù)遲遲得不到化解，成為農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。另一方面是農(nóng)村土地的增值收益被部分調(diào)撥，削弱了通過(guò)資源交易取得建設(shè)資金的能力。武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)黨委書(shū)記王宏強(qiáng)說(shuō)，土地是農(nóng)村最豐富的資源，但是農(nóng)村土地出讓金要將總量的30%交給上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、調(diào)劑和計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金，剩下的70%還要扣掉相關(guān)成本，實(shí)際上能夠用于農(nóng)村建設(shè)的并不多。

為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議采取以下措施：一是由縣級(jí)統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等功能。二是增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，中央和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出;加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場(chǎng)等方面資源，打造一體化、開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。四是積極化解村級(jí)債務(wù)，利用財(cái)政資金化解公益事業(yè)債務(wù)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解其他債務(wù)，按規(guī)定核銷(xiāo)不合理支出造成的債務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)禁舉債搞振興。五是推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是積極完善鄉(xiāng)村治理體系，通過(guò)設(shè)立特聘崗位等方式，推進(jìn)村支書(shū)和村民委員會(huì)主任職業(yè)化管理。從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、公務(wù)員和知識(shí)分子，有知識(shí)，有資源，有情懷，應(yīng)該吸引他們回鄉(xiāng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。