文旅特色小鎮(zhèn)的定位是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，決定著文旅特色小鎮(zhèn)的成敗。定位出錯(cuò)，之后所有的努力都是南轅北轍。而在國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，這種南轅北轍的案例還是不少的。如果不盡快改變這種現(xiàn)狀，就會(huì)影響特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

一、定位主體的三大局限

文旅特色小鎮(zhèn)定位的問題涉及到不同主體，定位者的差別決定了特色小鎮(zhèn)定位的精準(zhǔn)與否。特色小鎮(zhèn)的定位者主要分為地方政府、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、企業(yè)三個(gè)主體，這些主體在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)定位時(shí)，都有自身的局限性。這些局限性也是導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)定位偏差的主要原因。

地方政府的局限性表現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)趨勢(shì)的把握不夠精準(zhǔn)。地方政府官員長(zhǎng)期生活在本地，對(duì)本地的歷史文化、地理風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗風(fēng)情都有深刻認(rèn)知，但是，對(duì)于外部世界的認(rèn)識(shí)是有一定局限性的，也是小鎮(zhèn)定位出現(xiàn)偏差的主要原因之一。因?yàn)橛行┑胤秸髡賳T的個(gè)人意志在小鎮(zhèn)定位過程中會(huì)形成較強(qiáng)的“長(zhǎng)官意志”效應(yīng)。尤其是在縣域地區(qū)，這樣的“長(zhǎng)官意志”效應(yīng)更為明顯，有些地方政府官員習(xí)慣把小鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)等同起來，把城市里的“套路”搬進(jìn)小鎮(zhèn)，這樣就導(dǎo)致了小鎮(zhèn)失去了自身的本色。

規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的局限性表現(xiàn)在對(duì)小鎮(zhèn)所在區(qū)域的了解不夠充分，雖然每個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都會(huì)去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，但是，在調(diào)研之后，還是需要在甲方那里尋找支援的，很多方案細(xì)節(jié)都需要跟甲方共同商議來完成。因此，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來說，與甲方零距離溝通是彌補(bǔ)自身局限性的一個(gè)重要方法。

投資者的局限性表現(xiàn)在急功近利。文旅特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)能夠快速變現(xiàn)的投資產(chǎn)品，而是需要精耕細(xì)作、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品。而大多數(shù)文旅小鎮(zhèn)的投資者都是從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，傳統(tǒng)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式與文旅特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)方式完全不同，很多投資者仍舊按照過去的慣性思維來定位文旅特色小鎮(zhèn)，這樣也容易造成定位偏差。尤其是那些原先做房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者，往往更擅長(zhǎng)硬件建設(shè)，而文旅小鎮(zhèn)定位是一個(gè)基于文化和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的“技術(shù)活”，并不是只懂硬件建設(shè)的人就能夠做好的。所以，雖然房地產(chǎn)企業(yè)擁有強(qiáng)大的投資實(shí)力，但是，在文旅特色小鎮(zhèn)這件事情上，還是要對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商有所引導(dǎo)，避免走上房地產(chǎn)急功近利的老路。國(guó)外的很多特色小鎮(zhèn)都經(jīng)歷了幾十年、上百年的沉淀，國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)也需要在一開始就抱著一份打造“百年老店”的耐心。

二、文旅特色小鎮(zhèn)如何走出定位困境

1、找準(zhǔn)本地的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)

每個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)都是需要周邊的產(chǎn)業(yè)集群來進(jìn)行支撐的，不可能孤零零地橫空打造出自身的特色產(chǎn)業(yè)，而是要通過與周邊產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)銜接來形成一個(gè)自身的產(chǎn)業(yè)定位。雖然文旅小鎮(zhèn)這個(gè)概念就確定了文旅產(chǎn)業(yè)是主打，但是，文旅產(chǎn)業(yè)本身也具有非常寬泛的覆蓋范圍，在這個(gè)范圍中還需要進(jìn)一步細(xì)分，才能找到符合自身特色的細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律來看，一般都是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，政府才會(huì)出手去打造特色小鎮(zhèn)，這就是典型的先有產(chǎn)業(yè)、后有小鎮(zhèn)的打造路徑。而某些地方政府則會(huì)違背這種規(guī)律，先打造小鎮(zhèn)，再導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，這樣的做法也有極少數(shù)成功案例，但是，大多數(shù)都是注定會(huì)失敗的。畢竟健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)是需要一定的歷史周期來培養(yǎng)的，不是說導(dǎo)入就可以導(dǎo)入的。

比如，有些貧困地區(qū)的政府盲目追求發(fā)展電競(jìng)小鎮(zhèn)，可是，沒有考慮到本身所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)果苦心打造的電競(jìng)小鎮(zhèn)變成了一座孤島，缺乏產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同和互補(bǔ)，注定所謂的特色產(chǎn)業(yè)無法落地生根。

2、確定社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)

在高質(zhì)量發(fā)展的語境下，國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)越來越重視。每一個(gè)文旅小鎮(zhèn)的定位都必須把保護(hù)優(yōu)先作為首要原則，否則，在后期落地運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題。所以，文旅小鎮(zhèn)的定位一定要把握好社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。對(duì)于以往的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，這種平衡點(diǎn)的把握恰恰是最難的，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商是幾乎沒有運(yùn)營(yíng)概念，只要賣了房子就一切都結(jié)束了。所以，在房地產(chǎn)開發(fā)商參與的文旅特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中，尤其要克制住企業(yè)對(duì)短期利益的追逐，解決好社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。否則，房地產(chǎn)開發(fā)商很容易把房地產(chǎn)的操作手法帶進(jìn)文旅特色小鎮(zhèn)，那時(shí)候，地價(jià)上漲、租金上漲，會(huì)讓小鎮(zhèn)原本的業(yè)態(tài)定位很快偏離，在租金的壓力下，很可能大量文化效益較大的業(yè)態(tài)會(huì)被擠出，這是不利于文旅特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)久發(fā)展的。

3、做好產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

文旅特色小鎮(zhèn)的定位不僅僅是一個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)定位，更是一個(gè)城市定位，這個(gè)定位需要體現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，也需要體現(xiàn)小鎮(zhèn)作為一種城鄉(xiāng)融合的特殊節(jié)點(diǎn)型城市的發(fā)展訴求。因此，在進(jìn)行文旅小鎮(zhèn)定位時(shí)，一定要考慮好產(chǎn)城融合的路徑設(shè)計(jì)，讓小鎮(zhèn)定位體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的雙重訴求。

比如，要考慮到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，只有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)才能為小鎮(zhèn)的城市發(fā)展持續(xù)賦能。如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，或者快速變現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，只能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市發(fā)展，而不能真正形成幾十年、上百年的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。所以，在進(jìn)行文旅小鎮(zhèn)定位時(shí)，一定要優(yōu)先選擇那些潛力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要考慮到產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有足夠的就業(yè)吸納能力，就不能解決小鎮(zhèn)內(nèi)部的民生問題，那樣的產(chǎn)業(yè)，再好也是富裕了極少數(shù)人。因此，就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該作為優(yōu)先考慮的對(duì)象。

再比如，還要考慮到產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的和諧，要根據(jù)小鎮(zhèn)的用地現(xiàn)狀，合理分配產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等土地用途的規(guī)劃，形成土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃的多規(guī)合一，把小鎮(zhèn)打造成美好生活的平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)美好生活之間形成良好互動(dòng)。