住建部作為特色小鎮(zhèn)的主管部委，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向起著重要指引作用。中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員、住建部原副部長、國務(wù)院參事仇保興在一次內(nèi)部論壇上談了對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形態(tài)演變，提出了判斷一個特色小鎮(zhèn)好還是差的10個標準，這對特色小鎮(zhèn)至關(guān)重要。

特色小鎮(zhèn)實際上是一個新生詞，新事物應(yīng)該以新的方法論來進行闡述。眾所周知，上世紀50年代，國際科技界涌現(xiàn)出第一代系統(tǒng)論，即：控制論、信息論和一般系統(tǒng)論。僅僅過了十年，即上個世紀60年代，第二代的系統(tǒng)就出世了，即，耗散結(jié)構(gòu)、突變論和協(xié)同論。但這些理論作為科學(xué)方法論仍然難以解釋像特色小鎮(zhèn)這樣一類新城市現(xiàn)象。

到了上個世紀末，第三代系統(tǒng)論即復(fù)雜適應(yīng)理論(CAS)面世了，深刻揭示復(fù)雜經(jīng)濟社會體系運行規(guī)律提供了方法手段，也彌補了主流經(jīng)濟學(xué)的缺陷。用主流經(jīng)濟學(xué)來描述特色小鎮(zhèn)是完全失敗的，因為主流經(jīng)濟學(xué)將“特色小鎮(zhèn)”看作是某類生產(chǎn)函數(shù)或“黑箱”，但用了復(fù)雜適應(yīng)理論以后，情況就改變了。

首先，復(fù)雜適應(yīng)理論認為任何經(jīng)濟社會系統(tǒng)都是動態(tài)變化的，而且這種變化不僅是數(shù)量和參數(shù)上，它還涉及到如熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)所說顛覆性的創(chuàng)新。后者涉及技術(shù)、組織和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面質(zhì)的變化。改革開放以來，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了四種版本。

1.0版本，即小鎮(zhèn)+“一村一品”。當時的小鎮(zhèn)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基地;很快有了2.0版本，即小鎮(zhèn)+企業(yè)集群。以浙江為主要發(fā)源地，該省大多數(shù)的小鎮(zhèn)都有一個企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所產(chǎn)的產(chǎn)品都能進入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了浙江經(jīng)濟后來居上。

上世紀末興起的3.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加大幅度得到發(fā)展。

而4.0版特色小鎮(zhèn)，即小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體，是特色小鎮(zhèn)進入城市的新階段，特色小鎮(zhèn)以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。改革開發(fā)30多年來，特色小鎮(zhèn)在中國大地上經(jīng)歷了四個版本的變化。

其次，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的變遷還具有一個重要的特征，就是特色。通過創(chuàng)新促使新奇性、多樣性的產(chǎn)生，屬演化經(jīng)濟學(xué)的研究范疇。上世紀60年代哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授波特(Michael E.Porter)就提到特色小鎮(zhèn)的問題，他在一本叫做《國家競爭力》的名著中寫到：一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟競爭力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”。就是指由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)。4.0版的特色小鎮(zhèn)是當前的一個新奇事物，小鎮(zhèn)內(nèi)部新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等特點的形成，完全取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及城市所提供的各種各樣的公共品。此類特色小鎮(zhèn)的新奇性體現(xiàn)為三種范式：

一是將原來沒有特色的小鎮(zhèn)改造成新奇的特色小鎮(zhèn);

二是在原有的單一功能區(qū)、空城里面植入特色小鎮(zhèn)，彌補其原有的不足;

三是將特色不足的小鎮(zhèn)，升級改造成為有新奇產(chǎn)業(yè)、新奇特色的小鎮(zhèn)。

由此可見：特色小鎮(zhèn)之“特色”，應(yīng)有兩個維度：

第一個維度是特色的“廣度”，即小鎮(zhèn)擁有多少種新奇的特色。

第二個維度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某個重要產(chǎn)業(yè)或者空間的特色，是否具有本地區(qū)“唯一性”,還是具有全省、全國或全球“唯一性”?如果具有“全球唯一性”的新奇——特色，那就會立于不敗之地了。深度和廣度都是重要的體現(xiàn)。

再次，強調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性具體特征。這些復(fù)雜性是怎么形成的呢?因為在一座小鎮(zhèn)中，各種各樣的異質(zhì)主體之間存在著非線性作用，甚至是無序的互動，因而會產(chǎn)生各種“隱秩序”，從而形成“特色”，這一過程充滿“不確定性”。浙江省所有的特色小鎮(zhèn)都不是政府規(guī)劃出來的，而是涌現(xiàn)出來的，但是它也有一些能夠“確定”的東西，即它們必定存在“差異”、必定是“創(chuàng)新”、必定是“綠色”、必定是能夠“協(xié)同互補”，必定是“能體驗”。小鎮(zhèn)是人住的，必須體現(xiàn)以人為本。雖然不確定的因素很多，但這五方面卻是清晰“確定”的。

最后，我們可以看出經(jīng)濟組織的各種復(fù)雜性是因為它是由不同的異質(zhì)主體的變異性、主動的適應(yīng)性和相互作用共同產(chǎn)生涌現(xiàn)形成的。在4.0版的小鎮(zhèn)里，產(chǎn)業(yè)和空間的活力源于其個體的自適應(yīng)性所形成的自組織性，整個小鎮(zhèn)就相當于企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)平臺”。所以建設(shè)一千個特色小鎮(zhèn)，至少要用一千個以上企業(yè)的力量自上而下涌動來推動特色小鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展。政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上;政府要激勵企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能;政府對小鎮(zhèn)應(yīng)該是簡政放權(quán)，而不能專權(quán)繁政;政府應(yīng)該是為小鎮(zhèn)護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代;政府要對小城鎮(zhèn)科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上再行獎勵，而不能刮風(fēng)，只有政府有能力刮風(fēng)、搞大躍進。當前，我們最擔(dān)心的就是一陣風(fēng)、一哄而上，造成泥沙俱下，敗壞了特色小鎮(zhèn)的名譽。

根據(jù)第三代系統(tǒng)論——復(fù)雜適應(yīng)理論，我們可以分辨出來什么樣的小鎮(zhèn)是好的小鎮(zhèn)?什么是差的小鎮(zhèn)?

1、自組織

好的特色小鎮(zhèn)是由下而上生成的空間和產(chǎn)業(yè)組織，差的特色小鎮(zhèn)往往是人為規(guī)劃的，政府指定的，政府花大力氣財政補貼，趕工期建設(shè)而成的。

浙江橫店影視小鎮(zhèn)，是一個當?shù)卮逯Р繒洠焉a(chǎn)隊并起來，逐步形成這個小鎮(zhèn)?，F(xiàn)在我國百分之六十的歷史大片電視劇都在這里產(chǎn)生。每年還吸收幾百萬游客來參觀，活力非常好，資產(chǎn)已達幾百億之巨。

它就是自組織的，從下而上自組織規(guī)劃建設(shè)的典范。什么農(nóng)民的利益、投資者的利益、影視劇作者的利益等，都通過“自組織”得到協(xié)同共贏的結(jié)果。

2、共生性

好的小鎮(zhèn)是具有共生性的。它能補主城的缺陷，發(fā)揮“三修”的功能。

比如坐落在杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，玉皇山處在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，這塊地周邊環(huán)境非常漂亮，但不能用于大規(guī)模建設(shè)，一是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，二是地下有南宋皇宮的遺存，著名的八卦田就在這附近。

改革開放后，農(nóng)民在這里蓋了很多房子，形成了一個生活陶瓷品市場，因經(jīng)營不善逐漸成為城市“臟、亂、差”的地段。后來把市場取締了，基本上就是一塊廢地。

一些有創(chuàng)意的結(jié)構(gòu)，考慮到浙江的民營經(jīng)濟要進入資本市場，中間的跳板就是基金，引進了500個基金組織成立了基金小鎮(zhèn)，現(xiàn)已有五千億元的規(guī)模。

這個新興的“基金小鎮(zhèn)”對城市這個地段“三修”發(fā)揮了不可取代的作用?，F(xiàn)在的環(huán)境比起陶瓷市場好多了，基本沒什么污染，而且形成優(yōu)美協(xié)調(diào)的環(huán)境。仿古的建筑，低容積率辦公區(qū)、錯落有致的園林布局，能夠與周邊山水產(chǎn)生共生共存的作用。這就把城市破爛的邊緣地帶，修復(fù)成了一個非常漂亮的高級社區(qū)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

3、多樣化

這指的是小鎮(zhèn)特色的種類要多。如建筑本地特色，產(chǎn)業(yè)唯一性特色，投資和管理特色等，小鎮(zhèn)特色越多，就越能形成多樣化的空間，多樣化的產(chǎn)業(yè)模式，就會產(chǎn)生非常好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，因為創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈形成了。而差的特色小鎮(zhèn)是單一性的，產(chǎn)業(yè)模式又與城市趨同的，資源是相互沖突，類同的。

比如成都邊緣的德源鎮(zhèn)，原先是個單純的地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，空置房產(chǎn)很多。當?shù)剞r(nóng)民請能人將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€雙創(chuàng)孵化器。先把市容進行改造，專門為年輕人建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，房子以低廉租金出租，創(chuàng)客的空間、風(fēng)投機構(gòu)、咖啡廳、茶館、醫(yī)院、學(xué)校等等配套設(shè)施都逐步引進。

農(nóng)民的雙創(chuàng)孵化器比政府做的還要強，農(nóng)民們不會編制宏大的高大上的人為規(guī)劃，只是緊盯創(chuàng)客的實際需要來持續(xù)“補短板”，結(jié)果“自組織”式形成了創(chuàng)客天堂。

4、強聯(lián)接

任何網(wǎng)絡(luò)的(能量)價值都是由節(jié)點質(zhì)量、數(shù)量及其相互間的連接強度成正比。特色小鎮(zhèn)等于是一個好的城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，要和外界強聯(lián)接，多種強聯(lián)接會使它產(chǎn)生某種“反磁力”。

某個小鎮(zhèn)某一個方面如果有強大的反磁力效應(yīng)，這種效應(yīng)是好的特色小鎮(zhèn)吸引外部資源加盟的必要途徑，否則就會因資源流失生存都很困難。

差的特色小鎮(zhèn)，只有“弱磁力效應(yīng)”，甚至沒有“磁力”，這是因為缺乏與主城的強聯(lián)接，或者是很糟糕的單一功能。像北京附近的“睡城”(sleeping town)，雖然當?shù)卣娃r(nóng)民從土地拍賣上賺了不少錢，但在產(chǎn)業(yè)方面與主城沒有任何“反磁力”，那就會缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

比較成功的案例是成都附近的安仁鎮(zhèn)，面積不大，卻聚集著35座博物館和27座老公館，而且把當?shù)氐拿耖g的染布、木藝、刺繡、釀酒等各種各樣手工藝生產(chǎn)者聚集在一起，成為四川最大的文創(chuàng)基地。

5、產(chǎn)業(yè)集群

即企業(yè)相互之間高度細密的分工與合作關(guān)系，這種模式造成了集群，它是自組織體系的，集群反過來又會造就小鎮(zhèn)的自組織特性。

江蘇宜興丁蜀鎮(zhèn)，當?shù)夭簧僮仙皦氐墓に嚧髱煻荚阪?zhèn)里開工作室，其他初級、中級的工藝師也都聚在鎮(zhèn)里，共有紫砂專業(yè)合作社67個、紫砂企業(yè)400多家、紫砂家庭作坊12000多家。去年一年，實現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元，實現(xiàn)旅游總收入7億多元。而且還成為不斷產(chǎn)生紫砂壺制作大師的基地。

差的小鎮(zhèn)是與別的城市和產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)的，小而全、缺乏細密的分工與合作，形不成企業(yè)集群，這樣的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口就會漸漸衰敗。

6、開放性

好的小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是高度開放的，能夠主動切入到全球的生產(chǎn)鏈中去，并且不斷地向上游移動。

柳市鎮(zhèn)原是溫州的“邊角料”，是一個政府產(chǎn)業(yè)投資等于零的窮鎮(zhèn)，經(jīng)過三十年的個體私企培養(yǎng)，現(xiàn)已成為低壓電器的超級基地，全國低壓電器的百分之八十產(chǎn)于這個基地，占全國此類產(chǎn)品出口的百分之七十以上，法國、德國的大企業(yè)都來這里合作辦廠。

其中知名度最高的兩個企業(yè)正泰和德力西，德力西集團10年前和法國全球最大的電器生廠商施耐德合資。正泰一心一意的搞電器，每年產(chǎn)值都達到500億。

他們的生產(chǎn)基地就在柳市鎮(zhèn)，使該鎮(zhèn)成為中國電器之都。全國所有低壓電器企業(yè)基本都由柳市企業(yè)家掌控了。因為柳市鎮(zhèn)的生產(chǎn)廠家可以融到全球產(chǎn)業(yè)鏈去。那么一個不起眼的小鎮(zhèn)，如果其工業(yè)沒有全球的開放性，就不可能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中找到他的定位。

7、超規(guī)模效應(yīng)

好的小鎮(zhèn)完全超越了城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)。一次一群經(jīng)濟學(xué)家在討論什么是城市人口最佳規(guī)模?中國的經(jīng)濟學(xué)家說，100萬人口屬最佳規(guī)模，德國的經(jīng)濟學(xué)家認為：德國百分之九十的城市都是20萬人口以下，20萬就是最佳規(guī)模。意大利經(jīng)濟學(xué)家則認為：4萬人口的城鎮(zhèn)就很有活力了，合理規(guī)模就是5萬。為什么原因意見如此分歧呢?

如果某個城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與主城是高度互補的，規(guī)模小就沒問題;如小鎮(zhèn)空間建筑結(jié)構(gòu)是獨一無二的，規(guī)模小點也沒關(guān)系;如果小鎮(zhèn)的服務(wù)功能是為主城市補缺的，規(guī)模再小點也有吸引力。

英國有個名叫海伊的小鎮(zhèn)，原來只是一個冷落的舊城堡，后來發(fā)現(xiàn)與牛津、劍橋等名校不很遠。將全國舊書商家吸引到此鎮(zhèn)來，全英國的舊書都到這里來買，把倉庫、舊屋都空出來裝上書，就成了舊書小鎮(zhèn)，周邊大學(xué)師生和全國游客都到這兒來買書。

8、微循環(huán)

微循環(huán)小鎮(zhèn)，不是按照廣州大學(xué)城的模式，什么四聯(lián)供、供暖、供冷都要集中式、大規(guī)模的大循環(huán)。

而是采用微循環(huán)的模式，任何“三廢”都就地循環(huán)回用，這種節(jié)能減排的模式，對水污染的治理、對節(jié)能減排有很大的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

這種基于特色小鎮(zhèn)的微循環(huán)整套技術(shù)，本身就是“特色”，會造就此類小鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力。上海楓涇鎮(zhèn)就是這種模式，整個都采用微循環(huán)的新模式，因而創(chuàng)建成功了新產(chǎn)業(yè)集群。

9、自適應(yīng)

好的小鎮(zhèn)有投資者、技術(shù)、人才等方面的自主性，能獨立面對風(fēng)險，獨立應(yīng)對市場變化、獨立解決新技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，這種“獨立性”所激發(fā)的自適應(yīng)能力，造就了東莞的北滘鎮(zhèn)。

該鎮(zhèn)已經(jīng)形成總部經(jīng)濟區(qū)，共有五萬名高端生產(chǎn)人員在這里生活工作，小鎮(zhèn)具有很強大的內(nèi)聚活力，能將多樣化、有活力的企業(yè)匯聚在一起，在這里誕生、壯大。

現(xiàn)在世界上流行新的創(chuàng)新棲息地，工業(yè)文明時代企業(yè)總部常常匯集在CBD，現(xiàn)在新的一種模式叫“總部公園”(Businis Park)，這個小鎮(zhèn)就是這樣一個新的總部匯集地。差的小鎮(zhèn)就不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自適應(yīng)性，從而引發(fā)資源產(chǎn)業(yè)枯竭，如同美國底特律式的衰落。

10、協(xié)同

好的小鎮(zhèn)會與周邊其它小鎮(zhèn)協(xié)同涌現(xiàn)活力，杭州阿里巴巴總部附近有若干個小鎮(zhèn)都是自己冒出來的，其中一個云棲小鎮(zhèn)，他是這樣誕生的：阿里巴巴在美國成功上市以后從外面引入的資金高達220億美金，阿里巴巴的團隊有近千人左右成為千萬富翁，其中有700多人要自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)就選擇周邊的小鎮(zhèn)。

這些小鎮(zhèn)將“未來的馬云”聚在一起，就會產(chǎn)生協(xié)同活力，僅云棲小鎮(zhèn)的軟件產(chǎn)值就迅速的達到了幾百億。這些未來的小鎮(zhèn)之間都是產(chǎn)業(yè)功能互補的，又形成了協(xié)同創(chuàng)新的小鎮(zhèn)群，這個“群”就是高水平的“協(xié)同”效應(yīng)平臺。

這類例子在國外早已存在，如杭州的法國姐妹城市是尼斯，是一個10萬人口不到的旅游城市，風(fēng)景非常優(yōu)美，尼斯與周邊的幾個名鎮(zhèn)形成協(xié)同的城市群，如著名娛樂城摩納哥、電影城戛納，鮮花小鎮(zhèn)格拉斯有500年歷史，法國所有的香精就產(chǎn)生在這里，索菲亞高科技園，就是個科技小鎮(zhèn)，離這個尼斯、戛納、摩納哥都都只有半小時的路程。

世界上高科技企業(yè)都喜歡座落在幽靜的宜人環(huán)境，以便吸引全球人才。這些小鎮(zhèn)之間都是功能互補的，形成了城鎮(zhèn)集群，產(chǎn)生了對高等資源吸引力的協(xié)同涌現(xiàn)現(xiàn)象。