近幾年，在多項政策紅利的支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為焦點。隨著探索的深入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策風(fēng)向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。與此同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛在的風(fēng)險也越來越明確，主要包括房地產(chǎn)化風(fēng)險、政府過度負債風(fēng)險、低質(zhì)量風(fēng)險、難以持續(xù)運營的風(fēng)險等。

風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為

我們系列文章中曾指出，特色小鎮(zhèn)的概念自首次被提出以來，就受到了地方及中央的高度重視，隨后被迅速推廣。地方及中央政策不斷出臺，力求順利推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特別是2017年12月，國家發(fā)改委會同國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一系列政策的出臺反映出的一個重要風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為。

2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行“糾偏”，進一步促進特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，標志著新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索工作開始展開。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的七大風(fēng)險

特色小鎮(zhèn)在中國是一個比較新的概念，自被首次提出至今也不過4年時間，仍然處于探索階段。今年3月份，在2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍指出，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能夠產(chǎn)生新經(jīng)濟、新動能，又能夠創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當，量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞問題，處理起來可能比大城市病更難。

近年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些值得警惕的問題，例如政府大包大攬，盲目擴張，重數(shù)量、輕質(zhì)量，房地產(chǎn)化等。陳亞軍表示，未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要著重防范7大風(fēng)險。

風(fēng)險一：概念不清、定位不準

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)將特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況，在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進建設(shè)。還有一些將特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運動的綜合體項目，只注重單一功能，而忽視了綜合功能。

風(fēng)險二：盲目發(fā)展、質(zhì)量不高

個別地方抱著抓搶政策紅利和多報的心態(tài)，大干快上，層層加碼，于是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、急于求成、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)失去的應(yīng)有的特色，且質(zhì)量不高。還有一些地方重增量的擴張，輕存量的改造，開辟新區(qū)來建設(shè)，引發(fā)了新一輪用地沖突。

風(fēng)險三：同質(zhì)化嚴重，特色不鮮明

一些地方對浙江的成功經(jīng)驗照搬照抄，導(dǎo)致很多所謂的特色小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，而對自身的特色挖掘不足，導(dǎo)致確定的形態(tài)和功能脫離實際，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格以及小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

風(fēng)險四：政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足

一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路來進行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，而不注重發(fā)揮市場的作用。例如，以領(lǐng)導(dǎo)的意志代替市場規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認為有前景的特色。在投融資方面，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期運營。

風(fēng)險五：盲目舉債，積累財政風(fēng)險

一些地方將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，導(dǎo)致政府配套投入資金規(guī)模大大超出當年縣級財政收入。

風(fēng)險六：重物不重人，搞形象工程

根據(jù)十九大報告，中國經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是“以人為本”，因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)出以人為本的理念。而有些地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時并沒有堅持以人為本，只注重建設(shè)和外觀美化，忽視了人的生產(chǎn)生活需求。

風(fēng)險七：房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化

有些房地產(chǎn)企業(yè)打著發(fā)展特色小鎮(zhèn)的旗號，變相地搞房地產(chǎn)開發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，而小鎮(zhèn)內(nèi)的房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。雖然發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能完全離開房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。

對于這些風(fēng)險，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》進行了有針對性的糾偏，例如明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的界定條件，對特色小鎮(zhèn)實行動態(tài)審核機制，提出以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心以防同質(zhì)化，要求省發(fā)改委主動搭建服務(wù)平臺解決市場化運作不足的問題，要求嚴防金融風(fēng)險以控制盲目舉債等。

五大原則規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險

特色小鎮(zhèn)的成功案例不在少數(shù)，但同時也有很多失敗的案例，失敗的原因無非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內(nèi)容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導(dǎo)和糾偏之外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還應(yīng)遵循五大原則來解決問題規(guī)避風(fēng)險。

(1)必須有合格的投資運營主體，要發(fā)揮市場主體的配置作用。合格的投資運營主體是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提，沒有合格的投資運營主體，政府不會盲目立項，更不會給予投資扶持。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要充分調(diào)動市場主體的積極性，探索特色小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式，并允許社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

(2)合理選取項目所在地，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮(zhèn)選址關(guān)系到所在地是否有獨特的自然環(huán)境、人文資源來發(fā)展一些當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè);項目所在地的選取還關(guān)系到特色小鎮(zhèn)的可達性，而可達性在很大程度上決定了小鎮(zhèn)的獲客能力。此外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營中，應(yīng)當注重當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源的保護與傳承。

(3)把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機疊加和協(xié)同效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時，要與當?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機疊加，即實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，從而實現(xiàn)深度融合。

(4)做好前期研究，設(shè)計可落地的“消費鏈”。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之前沒有進行充分的研究，缺乏消費鏈設(shè)計和消費環(huán)境營造，只依靠個人喜好進行單體設(shè)計的占比很高，而各單體設(shè)計之間又缺乏融合度，因此，在項目之初就要進行充分的研究，結(jié)合消費者需求結(jié)構(gòu)形成合理的消費鏈規(guī)劃設(shè)計。

(5)順勢而為，深化改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)當前是國家著力推進的改革創(chuàng)新實驗平臺，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當進一步構(gòu)建政府、社會資本和居民的長期共贏機制平臺，從而有助于加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，取得事半功倍的效果。

總結(jié)

特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動供給側(cè)改革的重要平臺，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠沒有達到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨著一些潛在的風(fēng)險。

國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對其不斷地引導(dǎo)和規(guī)范，例如準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標制度、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線等。除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當中還要堅守一些風(fēng)險防范原則來保證成功的建設(shè)和后期運營。未來，中央和地方或?qū)⒊雠_更多政策來為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供支持和引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。