隨著近年一系列特色小鎮(zhèn)政策的出臺(tái)以及各大資本的推波助瀾，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)刮起了一陣旋風(fēng)，各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開(kāi)啟了小鎮(zhèn)發(fā)展模式，一時(shí)間，各類(lèi)小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿(mǎn)天飛，各類(lèi)主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，甚至有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目也都被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭，這樣的亂象可以理解為一種新生事物初級(jí)階段的一種必然。
 

歸根結(jié)底，這是由于我國(guó)城市化發(fā)展到了一個(gè)特定的歷史階段，以及開(kāi)發(fā)商在當(dāng)前宏觀調(diào)控政策下尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的綜合作用。

如果說(shuō)2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，那么2018年無(wú)疑是研發(fā)年，是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年，而2019年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

站在2019年的起點(diǎn)，回顧過(guò)去特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和行業(yè)現(xiàn)狀，以下2019年中國(guó)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了7大方面的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，在此探討。

2019年特色小鎮(zhèn)的七大發(fā)展趨勢(shì)

一，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線(xiàn)將更加清晰

經(jīng)過(guò)2018年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析和產(chǎn)品模式研究，特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)龍頭原則已成為業(yè)界共識(shí)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特點(diǎn)直接決定了未來(lái)城鎮(zhèn)的生命力。

因此，特色小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展方向的選擇是產(chǎn)業(yè)研究的核心。經(jīng)過(guò)近年的探索和實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線(xiàn)逐漸清晰。業(yè)界領(lǐng)先的開(kāi)發(fā)商已經(jīng)預(yù)先發(fā)布了自己的城鎮(zhèn)發(fā)展白皮書(shū)，并為特色小鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)土地的開(kāi)發(fā)繪制了藍(lán)圖。根據(jù)行業(yè)觀察及深度研究，無(wú)論未來(lái)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)主體如何變化，特色小鎮(zhèn)將圍繞以下幾個(gè)最有前景的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行突破：
 

(1)以康養(yǎng)為主要產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

(2) 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的田園特色小鎮(zhèn)

(3) 以體育運(yùn)動(dòng)為主要產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)

(4)以教育為主要產(chǎn)業(yè)的教育特色小鎮(zhèn)

(5)以文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)的特色旅游小鎮(zhèn)

(6)以高科技研發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的特色科技小鎮(zhèn)

即特色小鎮(zhèn)未來(lái)將圍繞健康、旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、高科技等幾個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。
 

二，特色小鎮(zhèn)的先鋒方陣初顯雛形

如果將2016年看成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展元年，經(jīng)過(guò)2017和2018年的深度摸索和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2019年將迎來(lái)一批特色小鎮(zhèn)的落地實(shí)踐。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，將進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的先鋒隊(duì)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

根據(jù)我們的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，華夏幸福、綠城集團(tuán)、綠地集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、碧桂園、萬(wàn)科、恒大、保利、新華聯(lián)、新城控股、正榮集團(tuán)等品牌開(kāi)發(fā)商都已制定了明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略并正加速推進(jìn)，一批具備產(chǎn)業(yè)及運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的諸如華誼兄弟、中青旅、棕櫚股份等也將以產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的布局。

三，缺乏工業(yè)資源和運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略將提前離開(kāi)

通過(guò)我們2018年的服務(wù)實(shí)踐及行業(yè)交流，想搭載特色小鎮(zhèn)之風(fēng)以期分享政策紅利、產(chǎn)業(yè)紅利的社會(huì)資本不在少數(shù)，隨著時(shí)間的推移，很多開(kāi)發(fā)商已經(jīng)意識(shí)到，沒(méi)有足夠的資本支撐、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)招商及運(yùn)營(yíng)的能力，要想?yún)⑴c特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)幾乎是不可能的，即使獲得開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)也是一種無(wú)畏的冒險(xiǎn)。

在目前宏觀政策背景下，帶著傳統(tǒng)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)思維的運(yùn)營(yíng)的想法是不切實(shí)際的，如果沒(méi)有清晰和長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展思路，這樣的小鎮(zhèn)將不具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ω鼰o(wú)特色可言。

只有牢牢把握特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營(yíng)的效益是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等綜合效益的結(jié)合，方可在業(yè)內(nèi)樹(shù)立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?nèi)匀粓?jiān)持以土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，不從根本上確立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有足夠的資金支持未來(lái)的工業(yè)經(jīng)營(yíng)，這部分開(kāi)發(fā)商將不得不提前退出。
 

四、踐行跨界、融合、共享發(fā)展理念是趨勢(shì)

特色小鎮(zhèn)力求產(chǎn)業(yè)的高度融合，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。維護(hù)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的集成與發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在確保核心產(chǎn)業(yè)“特色”的同時(shí)，必須進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)跨界融合才能確保小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生活力。

一個(gè)完整的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)通常分為三個(gè)層次：核心產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)到外的共同繁榮、共存和共享。

(1)單一產(chǎn)業(yè)難以為繼。非工業(yè)特色小鎮(zhèn)，以休閑、田園綜合體、住宿、旅游、文化為主題。簡(jiǎn)單做任何一個(gè)行業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)都很難建立，投資收益更難保證。

(2)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)品基因不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、業(yè)務(wù)布局不同、產(chǎn)品周期不同、盈利模式不同分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果將給該鎮(zhèn)注入活力，并帶來(lái)遙遠(yuǎn)的投資回報(bào)。

(3)融合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈的挖掘、細(xì)分和創(chuàng)新。只有對(duì)地方特色的手工藝品、非傳承文化、土特產(chǎn)、歷史符號(hào)進(jìn)行充分挖掘，并通過(guò)創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)傳播、接受體驗(yàn)、加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、待售。為了實(shí)現(xiàn)從核心產(chǎn)業(yè)向衍生產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

小鎮(zhèn)商業(yè)模式需集成創(chuàng)新。以前所未有的視角，重新設(shè)計(jì)工業(yè)流程、供應(yīng)鏈和管理流程，將分散的碎片資源重新配置為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的新東西。

2019年特色小鎮(zhèn)的七大發(fā)展趨勢(shì)
 

五，小規(guī)模、緊湊型、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是突破方向

特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)是新型精品鎮(zhèn)，是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，實(shí)行產(chǎn)城融合、服務(wù)配套、管理健全的發(fā)展模式。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該在小而特殊、小與優(yōu)、小與美、小與精、從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)化等多方面下功夫，以探索更廣闊的發(fā)展前景。小城鎮(zhèn)不應(yīng)復(fù)制大中城市的形態(tài)，而應(yīng)突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等。

特色小鎮(zhèn)的區(qū)位是由其核心產(chǎn)業(yè)決定的。由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)仍主要承載著核心城市的溢出需求和上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，一般不適合遠(yuǎn)離核心城市，因此特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠(yuǎn)郊或城市周邊地區(qū)。但是，具有旅游特色的小城鎮(zhèn)，依托其自然資源，一般離市中心較遠(yuǎn)，但也要保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便利。
 

六，旅游+大健康特色小鎮(zhèn)將成為熱門(mén)

健康小鎮(zhèn)，是醫(yī)養(yǎng)資源與休閑度假相結(jié)合的產(chǎn)物，發(fā)展的關(guān)鍵在于依托優(yōu)勢(shì)環(huán)境，從健康檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慢病療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老角度入手，并延伸發(fā)展與健康相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。

與此同時(shí)，隨著物質(zhì)條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對(duì)健康、養(yǎng)老的追求，已不再僅僅是沒(méi)有疾病，而是涉及物質(zhì)和精神的各個(gè)層面，追求多元化、個(gè)性化的健康服務(wù)。大健康是隨著人們健康觀念的延伸而形成的一種全球性概念。其核心是自我健康管理，通過(guò)排除或減少健康風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)身體、心理、情感、社會(huì)、道德等方面的健康?！蛾P(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。

2019年特色小鎮(zhèn)的七大發(fā)展趨勢(shì)

2、國(guó)家政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院在2016年發(fā)布的《健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中指出，“應(yīng)積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展健康體檢、咨詢(xún)等健康服務(wù)，促進(jìn)個(gè)性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批特色健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索促進(jìn)可穿戴設(shè)備發(fā)展的途徑。健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。

培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。制定醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康醫(yī)療旅游目的地。”健康產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。未來(lái)20年，中國(guó)必將迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。

3、健康與旅游加速融合，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

世界醫(yī)療旅游協(xié)會(huì)報(bào)告稱(chēng)全球醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)年增速有望保持 15%-25% 的高增長(zhǎng)率， 2018 年的市場(chǎng)份額預(yù)計(jì)將達(dá)到 7000 億美元。而國(guó)際傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率近幾年一種保持在 3%-5% 之間。數(shù)據(jù)顯示，旅游消費(fèi)者在健康保健方面的消費(fèi)比普通游客多出130%，收入效應(yīng)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)旅游業(yè)和醫(yī)療行業(yè)。
 

七，特色小鎮(zhèn)的PPP合作模式將呈上升趨勢(shì)

持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府與社會(huì)資本合作的ppp模式已被各級(jí)地方政府廣泛采用，并將在今后逐步興起。社會(huì)資本參與模式的利好主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、減輕財(cái)政壓力，開(kāi)拓融資渠道。

以政府與社會(huì)資本合作為特征的PPP融資模式，可以有效利用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。由于建設(shè)特色小鎮(zhèn)所需的資金由項(xiàng)目公司根據(jù)PPP模式提供資金，因此不會(huì)增加政府部門(mén)的負(fù)債。

同時(shí)，今后通過(guò)城鎮(zhèn)進(jìn)入成熟階段后產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金流收入，可以發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，為進(jìn)一步支持城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金支持。當(dāng)然，行業(yè)的初步規(guī)劃也非常重要。通過(guò)參與PPP項(xiàng)目公司，政府部門(mén)在規(guī)劃階段有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。

2、降低和分散風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過(guò)相應(yīng)合同明確投資建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)責(zé)任。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建成后，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這種方式，政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，控制項(xiàng)目不同階段的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

3、有利的政策導(dǎo)向

為吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府在各方面實(shí)施相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從各個(gè)方面解決社會(huì)資本投資回報(bào)問(wèn)題。包括土地、稅收、銀行信貸支持和財(cái)政政策。

4、實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)和社會(huì)效益的平衡

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與一般意義上的政府公益項(xiàng)目不同。是集工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值完全可以滿(mǎn)足社會(huì)資本的投資回報(bào)。同時(shí)，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。