田園綜合體的概念

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

田園綜合體作為“三農(nóng)”發(fā)展新模式于2017年寫入中央一號文件，同年5月24日財政部印發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》重點指導和支持田園綜合體建設，文件公布后，全國各省市、自治區(qū)都積極響應，開始田園綜合體項目的申報、創(chuàng)建，都在積極推進田園綜合體發(fā)展模式的開發(fā)落地與實踐創(chuàng)新。

目前我國呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，并且由于大量的人力、物力和資金向城市集中，使城市快速發(fā)展的同時出現(xiàn)許多城市化問題。農(nóng)村缺乏足夠的條件和動力而愈加跟不上發(fā)展節(jié)奏，導致城鄉(xiāng)發(fā)展日益不平衡、城鄉(xiāng)差距日趨明顯。在這種背景下，田園綜合體的提出有助于很好地解決這些問題，是新型農(nóng)村發(fā)展的新思路，是適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利措施。田園綜合體建設的目的和關鍵在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資金互通、技術互通、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口互通，因此田園綜合體在設計規(guī)劃、投資建設和運行管理等方面都要厘清城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類人(姑且這樣大致劃分)的角色、考慮人的關鍵作用并始終堅持以人為本。
 

一、兩類人在田園綜合體中的角色

1. 農(nóng)村人口

(1)資產(chǎn)擁有者 田園綜合體的規(guī)劃和建設是在原住居民原有的土地、建筑等財產(chǎn)上進行，原住居民擁有自己財產(chǎn)并享有獲得相應補償?shù)臋?quán)利。

(2)文化承載者 原住居民是自身文化的鮮明代表，他們最了解自身的文化淵源、最能體現(xiàn)自身文化特征并最具傳承和保護自身文化傳統(tǒng)的責任和使命感。

(3)建設參與者 田園綜合體從規(guī)劃提案、到施工建設、再到最后的管理都應該調(diào)動原住居民的積極性并實施最廣泛的參與，保證原住居民始終是建設的參與者。

2. 城鎮(zhèn)人口

(1)休閑消費者 城鎮(zhèn)人口具體地說是游客，是田園綜合體發(fā)展休閑旅游的廣泛消費者，田園綜合體必須考慮這些人的消費需求和休閑體驗。

(2)文化體驗者 游客在游覽時不僅僅是旅游休閑，更是體驗那些對他們來說有新奇感的當?shù)靥厣幕惋L俗習慣。

(3)品牌傳播者 游客在田園綜合體休閑旅游時無論是獲得好的還是差的體驗，都會口口相傳，直接或間接地、積極或消極地影響當?shù)氐目诒?/span>

二、兩類人在田園綜合體中的所獲

1. 農(nóng)村人口

(1)就近就業(yè)，提高收入 田園綜合體的直接好處是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，為本地居民提供了更為豐富的就業(yè)機會，不僅提高了本地居民的經(jīng)濟收入，還為返鄉(xiāng)青年在家鄉(xiāng)就業(yè)提供了良好的職業(yè)發(fā)展方向。同時就近就業(yè)給人歸屬感，能有效避免農(nóng)村留守老幼等社會問題。

(2)改善生活環(huán)境 田園綜合體能提高原住居民收入，進而有利于改善生活水平，改善基礎設施條件，如提供更便捷的交通設施、更優(yōu)的景觀設計和規(guī)劃、更好的醫(yī)療、教育和娛樂場所、更好的環(huán)保衛(wèi)生管理等，使他們的生活環(huán)境質(zhì)量得到質(zhì)的提升。

(3)提升文化自覺 在田園綜合體建設中，原住居民開始認真關注、仔細挖掘和重新認識自身的文化傳統(tǒng)，他們的傳說和故事被重新整理、傳統(tǒng)習俗被傳承演繹、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被珍視和保護，他們的文化傳統(tǒng)相當于經(jīng)歷了一次“普查”和揚棄，這種文化傳統(tǒng)的自覺必然得到提升，這將成為他們持續(xù)建設美好家鄉(xiāng)的精神動力。

2. 城鎮(zhèn)人口

(1)放松身心 田園綜合體讓向往田園生活的"城市居民"有機會生活在田園，讓鄉(xiāng)村成為"可以回得去的家鄉(xiāng)"，為兒童、親子家庭、情侶、商旅客群打造豐富而高品質(zhì)的田園生活，逃離城市擁擠而快節(jié)奏的環(huán)境，同時解放緊張而壓抑的心情。

(2)拓展知識 具有特定主題性的田園休閑旅游產(chǎn)品，可寓教于樂，游客可參觀有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民或當?shù)匚幕鹊恼褂[，開闊視野、獲得更多新知識。

(3)體驗生活 田園綜合體為都市游客提供田園休閑旅游產(chǎn)品，如采摘、垂釣、飼養(yǎng)、野營等，可更好地為游客提供體驗農(nóng)家和當?shù)厣畹臋C會，鍛煉艱苦樸素的作風，樹立更好的生活態(tài)度。

(4)提升文化認同 田園綜合體承載著當?shù)氐奈幕厣瑵撘颇乇粡V大游客了解和認知，有利于當?shù)靥厣幕膹V泛推廣，有利于提升文化認同和促進社會文化大融合。
 

三、田園綜合體規(guī)劃建設要以人為本

建設田園綜合體是一項十分復雜的工程，涉及的不僅是農(nóng)村當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變更是社會生活和思維方式的改變，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的共同參與，需要他們發(fā)揮各自作用的同時精誠合作。

1. 進一步明確原住居民的角色，保證他們的財產(chǎn)所有權(quán)和規(guī)劃建設的主導權(quán)，同時優(yōu)先調(diào)動原住居民積極參與，包括規(guī)劃設計中優(yōu)先考慮原住居民意愿和建議、廣泛問計于民，投資建設中優(yōu)先選用原住居民勞動力、努力促進就近就業(yè)，運行管理中優(yōu)先選配原住居民崗位、保證增加居民收入、保證基礎設施的優(yōu)惠享用。

2. 進一步明確游客的角色，提供完善合格的基礎設施、提高可達性，提供優(yōu)質(zhì)特色的旅游內(nèi)容以保證游客體驗，提高服務質(zhì)量以獲得優(yōu)質(zhì)口碑促進良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段建立游客意見反饋機制，加強市場監(jiān)管以保證消費者基本權(quán)益。

3. 深挖特色文化，廣泛深入地進行文化調(diào)研和挖掘，系統(tǒng)深入地認識當?shù)匚幕呢S富內(nèi)涵，探討如何將當?shù)靥厣幕\用于特色旅游的最佳方式，將特色文化作為吸引游人的關鍵點，同時也更有利于傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，進而發(fā)揮更大的社會價值。

以人為本在本質(zhì)上就是以人民為出發(fā)點并最終以人民為落腳點，只有以人為本才有廣泛的群眾基礎，才能使發(fā)展的方向不偏離、發(fā)展的動力源源不斷。

在田園綜合體規(guī)劃建設過程中我們應該避免的關鍵問題：

1.以人為本必須在充分考察實地條件基礎上，即田園綜合體建設不能僅以當?shù)匾庠笧榍疤?，必須對當?shù)馗鞣矫娴淖匀蝗宋暮蜕鐣?jīng)濟條件進行綜合論證和考慮，來決定是否適合發(fā)展田園綜合體，不能盲目跟風、大干快上;

2.以人為本必須建立在符合客觀規(guī)律的基礎上，即建設田園綜合體必須符合投資建設規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，制定符合這些規(guī)律的切實可行的實施方案;

3.以人為本必須是以人與自然和諧為本，即田園綜合體規(guī)劃和建設必須清醒地認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性，不能走“是發(fā)展就得污染”的老路，切實保持農(nóng)村田園的綠水青山和美麗景觀。