近年來，鄉(xiāng)村旅游項目落地難的問題一直受到大家的重視和關(guān)注，用地保障問題是制約項目落地的瓶頸，按照傳統(tǒng)供地方式，鄉(xiāng)村旅游項目由于占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡指標等問題難以落地。近年來，已經(jīng)有一些地區(qū)采取點狀用地方式解決鄉(xiāng)村旅游項目用地保障難題。

在國家及各地方政府不斷地探索改革創(chuàng)新路徑中，部分地方在“旅游用地”上的試點和推廣取得了較大突破，“點狀用地”成為較為實用的創(chuàng)新路徑。那什么是“點狀用地”呢?點狀用地對如何促進鄉(xiāng)村旅游?
 

“點狀用地”可理解為：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建筑物占地面積等點狀布局，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少的原則點狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應(yīng)。

傳統(tǒng)用地方式是按立項審批規(guī)模來供地，供應(yīng)的土地全部按建設(shè)用地管理。“點狀用地”創(chuàng)新了用地方式，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

點狀用地有很多優(yōu)勢，例如，政府管控能力加強，租賃為主的用地方式令旅游活動空間和環(huán)境空間界定清晰，最大化避免土地指標的浪費，便于對整個項目的旅游產(chǎn)品和體驗品質(zhì)加以整體把控;保障項目用地，可以結(jié)合旅游項目建設(shè)類型的特點，因地制宜保障項目建設(shè)用地和環(huán)境用地的均衡配搭;簡化用地審批流程，結(jié)合國家的相關(guān)政策或用地法規(guī)進行簡化操作，使項目審批相對便捷。

點狀用地不僅極大地減少了土地占用指標，解決了項目用地問題，還減輕了投資方的資金壓力。同時點狀用地在很大程度上也是對生態(tài)環(huán)境的保護。利用這種供地新模式，項目在低丘緩坡中修建起來，并嚴格按照點狀供地面積等量開發(fā)，對未納入建設(shè)用地開發(fā)的部分作為生態(tài)保留用地，盡量避免對周邊生態(tài)林地的占用。實際效果是，一棟棟建筑與周邊的綠蔭融為一體，置身其中，青山綠水，觸手可及。
 

“點狀用地”更適合鄉(xiāng)村旅游

伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入增加、消費升級加快，用于旅游的花費越來越高，旅游消費將成為一種剛需，大眾旅游時代將全面來臨。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品體系日益完善，市場秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長點。

根據(jù)文旅部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_15.1億次，同比增加10.2%;總收入0.86萬億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%。

鄉(xiāng)村旅游迎來了良好的發(fā)展契機，各大旅行社也紛紛開辟新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂、民俗村、古村落、鄉(xiāng)村度假村等特色產(chǎn)品層出不窮。很多鄉(xiāng)村旅游項目，出于環(huán)境和景觀營造的角度，設(shè)施比較小型且分散，如果套用城市建設(shè)的成片用地方式，一則浪費，二則成本高，故而用點狀供地更符合實情。

一、在鄉(xiāng)村休閑項目中，傳統(tǒng)整片式供地方式，由于項目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡指標等問題，使得項目難以落地。

二、鄉(xiāng)村旅游項目設(shè)施設(shè)計多為小型且分散，按傳統(tǒng)的成片用地的供給方式，會造成很大的土地浪費，對于開發(fā)商和政府雙方而言都不劃算。

三、傳統(tǒng)供地方式對資金要求過高，鄉(xiāng)村旅游項目資金回報期又較長，點狀供地更符合現(xiàn)實情況，有利于鄉(xiāng)村休閑項目的發(fā)展。

四、點狀供地更有利于盤活土地資產(chǎn)。幾乎每個項目都會留下“土地邊角料”，點狀供地可將這些土地推向市場，盤活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時回籠土地成本，適當(dāng)補充財政性收入。

五、按照之前的經(jīng)驗來看，資本下鄉(xiāng)的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現(xiàn)抵押融資困難、農(nóng)戶毀約等問題，和村民的糾紛也常常使項目半途流產(chǎn)，而點狀供地則通過先進行轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，后通過公開出讓方式獲取，因而所建項目具有產(chǎn)權(quán)，避免了和村民產(chǎn)生糾紛的問題，確保了項目投資的可靠性。