旅游規(guī)劃行業(yè)及從業(yè)者自身的能力是規(guī)劃難以落地的最重要的原因之一，但絕不是全部。山合水易根據(jù)多年的旅游規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游規(guī)劃難以落地的原因做了一些梳理，整理了一些常見(jiàn)的導(dǎo)致旅游景區(qū)規(guī)劃難落地的問(wèn)題，以及解決辦法。
 

旅游規(guī)劃難落地的原因

1、委托方不明白自身需求

實(shí)際上，大量的旅游規(guī)劃難以落地，最主要的原因是委托方缺乏旅游規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，對(duì)規(guī)劃目的不明確，不知道項(xiàng)目的核心訴求是什么，對(duì)于到底需要編制一個(gè)怎樣的規(guī)劃、出一個(gè)怎樣的成果不明晰。例如，一些委托方就錯(cuò)誤地把旅游規(guī)劃當(dāng)成產(chǎn)品包裝策劃。

而常常委托方對(duì)規(guī)劃要求不斷在變，讓規(guī)劃方無(wú)所適從。規(guī)劃是在“一定的時(shí)間為了有限目的”服務(wù)的，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況提出切實(shí)可行的方案、能解決核心問(wèn)題的規(guī)劃，才有可能是有價(jià)值的規(guī)劃。

此外，領(lǐng)導(dǎo)意志、過(guò)度自信等情況也較為常見(jiàn)，這些都是委托方缺少旅游規(guī)劃專業(yè)知識(shí)、無(wú)視行業(yè)技術(shù)門檻的表現(xiàn)。所以，只有甲乙雙方充分信任、密切配合、深入溝通，規(guī)劃編制才能順利進(jìn)行，才可能獲得雙方都滿意的規(guī)劃成果。

2、評(píng)審機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制欠缺

目前的旅游規(guī)劃評(píng)審機(jī)構(gòu)和機(jī)制尚不健全，旅游規(guī)劃的評(píng)審存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。相關(guān)法律、法規(guī)的約束性也較弱，行業(yè)管理不規(guī)范。各地旅游規(guī)劃的實(shí)施力度明顯滯后于編制力度。許多規(guī)劃，做了也難以全面落實(shí)，落實(shí)的部分也缺乏反饋機(jī)制和后期的管理監(jiān)督。

規(guī)劃的落實(shí)需要法律和制度來(lái)保駕護(hù)航。旅游規(guī)劃管理的缺位、資質(zhì)制度的薄弱、調(diào)控措施與市場(chǎng)規(guī)范化的缺失等現(xiàn)況，導(dǎo)致了許多旅游規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”，就算落地了，情況也不理想，得了一個(gè)勞民傷財(cái)?shù)慕Y(jié)局。

3、缺乏橫向與縱向的有機(jī)銜接

旅游規(guī)劃總是在一定的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行的，而區(qū)域是由一個(gè)多種生產(chǎn)要素所組成、內(nèi)外開(kāi)放的大系統(tǒng)，任何一種行業(yè)規(guī)劃都不能脫離系統(tǒng)而編制 ,一定要與縱向的高層規(guī)劃和橫向的相鄰規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性有機(jī)銜接。

關(guān)于橫向相鄰銜接，許多地方存在地方保護(hù)主義，在旅游規(guī)劃編制的過(guò)程中忽視與其他地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，往往導(dǎo)致產(chǎn)品重復(fù)相似、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，旅游規(guī)劃應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和資源進(jìn)行深度調(diào)查，規(guī)劃建設(shè)與周邊地區(qū)存在差異性的產(chǎn)品。同時(shí)，不可忽視區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。

旅游規(guī)劃與高層規(guī)劃脫節(jié)絕非個(gè)案，為規(guī)避這種浪費(fèi)與失職，旅游規(guī)劃不能脫離城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立進(jìn)行，要對(duì)整個(gè)區(qū)域的整體規(guī)劃有充分的了解方可進(jìn)行編制。否則，當(dāng)矛盾與沖突出現(xiàn)時(shí)，旅游規(guī)劃毫無(wú)執(zhí)行可能。

4、規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)力與人員素質(zhì)不高

從經(jīng)濟(jì)到建筑，從工程建設(shè)到歷史文化，都需要被納入旅游規(guī)劃的考量中去。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)劃的質(zhì)量首先在于規(guī)劃人員的素質(zhì)，更關(guān)鍵的是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的專業(yè)構(gòu)成。

旅游規(guī)劃之復(fù)雜，要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)必須囊括多方面的專業(yè)人才，需要他們協(xié)同配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，單兵作戰(zhàn)只會(huì)導(dǎo)致效率低下和規(guī)劃成果的片面。

沒(méi)有生態(tài)和環(huán)境學(xué)家介入的自然景觀規(guī)劃，如何能保障生態(tài)不被破壞?沒(méi)有歷史學(xué)家，怎么挖掘文化遺存中的歷史文化及價(jià)值?這是難以想象的，所以，具有完整、綜合學(xué)科背景的團(tuán)隊(duì)，是編制旅游規(guī)劃的必備元素。

就規(guī)劃人員素質(zhì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)資質(zhì)良莠不齊這一問(wèn)題始終存在。在旅游規(guī)劃熱的背景下，一些專家不管精力能否勝任，急功近利，皆以多攬規(guī)劃項(xiàng)目為榮。沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)研，走馬觀花敷衍報(bào)告，這種缺乏深入調(diào)研的規(guī)劃成果注定水平低下，結(jié)局大抵還是委托方買單。

5、規(guī)劃成果脫離市場(chǎng)、天馬行空

能真正走進(jìn)市場(chǎng)去探索和實(shí)踐，進(jìn)而提出具有可操作性指導(dǎo)思想、方法和模式的旅游規(guī)劃案例，比較少見(jiàn)。缺乏完整的理論和技術(shù)體系、成熟的規(guī)劃操作和實(shí)施監(jiān)管體系，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃成果浮于表面、脫離實(shí)際。

現(xiàn)如今，大部分規(guī)劃成果要么創(chuàng)意平淡、“放之四海皆準(zhǔn)”，粗淺陳述之下缺乏對(duì)地域特色的認(rèn)知;要么形式雷同、內(nèi)容僵化，長(zhǎng)篇大論在無(wú)關(guān)痛癢之余還不切實(shí)際——華麗壯觀，但卻無(wú)投資商問(wèn)津，難以操作。

這主要?dú)w因于大部分規(guī)劃脫離了對(duì)市場(chǎng)需求特性的探索，規(guī)劃成果沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有效益可謀，又有誰(shuí)愿意做這可笑的“慈善”呢?

如何找到資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)特性之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)有力的發(fā)展措施，仍需規(guī)劃從業(yè)人員不斷探索。
 

如何解決規(guī)劃難落地的問(wèn)題?

1、明確要規(guī)劃還是策劃的需求

對(duì)委托方而言，一腔熱血、盲目地尋求規(guī)劃的幫助不現(xiàn)實(shí)，在需求與發(fā)展任務(wù)未明確時(shí)就手忙腳亂做規(guī)劃，無(wú)異于一只無(wú)頭蒼蠅。更何況旅游規(guī)劃是如此的細(xì)枝末節(jié)、包羅萬(wàn)象?

旅游規(guī)劃并非越詳實(shí)、越深入，就越成功、越有價(jià)值。保繼剛教授就曾指出：旅游規(guī)劃要敢于做減法。

旅游規(guī)劃成果的編制確實(shí)需要長(zhǎng)時(shí)間的鉆研與調(diào)查。但旅游發(fā)展無(wú)疑是有“時(shí)機(jī)”這一說(shuō)。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一旦錯(cuò)過(guò)了良好時(shí)機(jī)，可能就此一蹶不振，不知要等多久才會(huì)得來(lái)下一個(gè)機(jī)會(huì)。

因而，委托方首先需要明白自己要的是旅游規(guī)劃還是旅游策劃，是高屋建瓴的方向性判斷還是動(dòng)態(tài)的“短線操作”等。

2、找對(duì)專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

旅游規(guī)劃涉及多學(xué)科，所以要有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、能解決實(shí)際問(wèn)題的專家主導(dǎo)，并配備一個(gè)完善的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

一項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制需要不同專業(yè)的人才取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同配合，團(tuán)隊(duì)要配備旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、營(yíng)銷管理、工程建設(shè)等多方面人才，以適應(yīng)特色的項(xiàng)目規(guī)劃。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，旅游管理及旅游規(guī)劃界都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了單兵作戰(zhàn)的不利，開(kāi)始加強(qiáng)聯(lián)合工作。

一個(gè)能協(xié)調(diào)各方、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家統(tǒng)領(lǐng)，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)，是成功制定規(guī)劃的重要保障。

3、有所為有所不為

在規(guī)劃開(kāi)始前，就應(yīng)明確關(guān)鍵問(wèn)題和核心需求，有主次、有詳略地進(jìn)行規(guī)劃工作，集中精力統(tǒng)籌潛力大、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)部門。

規(guī)劃編制完成后，要理清與市場(chǎng)的關(guān)系。一些需要市場(chǎng)活力來(lái)刺激的項(xiàng)目，應(yīng)保證市場(chǎng)的開(kāi)放和透明度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。絕不能因相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)急功近利，強(qiáng)行拉項(xiàng)目上馬。

而在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)上，政府又必須發(fā)揮主導(dǎo)地位，為旅游發(fā)展與政策的完全落地夯實(shí)基礎(chǔ)。

4、協(xié)調(diào)各方，達(dá)成共識(shí)

旅游規(guī)劃成果要成功并落地，還應(yīng)平衡各類利益相關(guān)者的利益訴求，創(chuàng)造多方共贏的局面。

這就要求旅游規(guī)劃的工作必須包含廣泛的訪談和深入的調(diào)研。特別是旅游發(fā)展的最大利益相關(guān)者——社區(qū)居民，他們總是在地區(qū)旅游規(guī)劃中被忽視。我國(guó)旅游規(guī)劃的公眾參與度尚處于較低的水平，社區(qū)居民往往是“弱勢(shì)群體”，在旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中被邊緣化，結(jié)果易導(dǎo)致社會(huì)矛盾。

所以，旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作必須通過(guò)深入的調(diào)研，了解各利益體的訴求后，追求共識(shí)的達(dá)成。

以上便是旅游規(guī)劃難落地的主要原因以及解決辦法，在進(jìn)行旅游規(guī)劃時(shí)，大至旅游發(fā)展理念、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑，小至項(xiàng)目名稱，都應(yīng)協(xié)調(diào)各方的意見(jiàn)與想法，避免在后期發(fā)展過(guò)程中因社會(huì)矛盾等因素，對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響甚至致命打擊。