鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這么一個總要求，把農(nóng)村建設(shè)成為美麗宜居、人人向往的地方，并不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的投入力度。
 

但全國農(nóng)村村莊千千萬萬、分布各異，村莊建設(shè)規(guī)劃情況也是千差萬別，建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)相差很大，有的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)很有成效、村莊發(fā)展也很有生機(jī)，有的處于城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部、即將或已經(jīng)融入城市之中，有的卻是地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施十分落后、規(guī)劃建設(shè)也很亂等等。

對于農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾都有著很高的期待，特別是對于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，因為能徹底改變農(nóng)村缺少規(guī)劃、建設(shè)滯后、環(huán)境臟亂的落后面貌，關(guān)注度更高、期盼更熱切。但是，自己的村莊到底應(yīng)該怎樣建設(shè)、向什么方向發(fā)展，是不是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，很多農(nóng)民心里還沒有底。

因為規(guī)劃建設(shè)的不確定性，一方面各級在推進(jìn)人居環(huán)境改善上存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，造成資源的巨大浪費(fèi);另一方面，很多農(nóng)民群眾也很迷茫，有些農(nóng)民因不知道自己的村莊將來如何規(guī)劃、怎樣發(fā)展，對到底要不要建新房很矛盾。

對此，國家相關(guān)部委近日聯(lián)合發(fā)布了統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃的工作意見，明確提出把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，并提出爭取在今年年底以前，把所有村莊按照各自的特點(diǎn)分為4類，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，防止村莊建設(shè)千篇一律，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。

集聚提升類村莊。這主要指的是規(guī)模比較大、人口比較多的中心村，這些村有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃也較為科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有較強(qiáng)的人口聚集條件，這一類村莊要確定為集聚提升類村莊，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步集聚吸納人口、提升建設(shè)水平。

城郊融合類村莊。當(dāng)前，我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)在飛速發(fā)展，城市規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，很多城市周邊的農(nóng)村都搭上的城市發(fā)展的快車，與城市建設(shè)融為一體。在這次村莊建設(shè)規(guī)劃中，要把城市近郊區(qū)的村莊，以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類的村莊，與城市建設(shè)一起規(guī)劃、共同發(fā)展。

特色保護(hù)類村莊。我們國家歷史悠久、文化燦爛、民族眾多、美景遍布，村莊作為基礎(chǔ)單元，在歷史文化和旅游發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要角色、發(fā)揮著重要作用，這次的村莊建設(shè)規(guī)劃分類，明確提出要將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類，將促進(jìn)歷史文化保護(hù)和旅游開發(fā)。

搬遷撤并類村莊。搬遷撤并、統(tǒng)一規(guī)劃近年來在很多地方正在大力推進(jìn)，把幾個甚至十幾個基礎(chǔ)設(shè)施落后、整體規(guī)范較差、位置偏僻偏遠(yuǎn)的農(nóng)村集中起來，在交通相對便利、條件較好的地方重新選址進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，取得了很好的成效，也得到了廣泛的認(rèn)可，但由于財力限制和農(nóng)村村莊的多樣化發(fā)展需要，只有生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或涉及重大項目建設(shè)、人口流失特別嚴(yán)重的村莊，才能搬遷撤并。

根據(jù)五部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作》中指出，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類;

到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
 

合理劃分縣域村莊類型

各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類，

將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊;

將城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊;

將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護(hù)類村莊;

將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。

對于看不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。

統(tǒng)籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣(市)政府有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。