鄉(xiāng)村旅游一頭牽著城市居民的消費升級，一頭牽著農村居民的減貧致富，可謂新時期供給側結構性改革、放管服改革和區(qū)域發(fā)展、減貧致富等重大舉措的疊加領域。

本次《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2017年)》突出了補齊短板、健全組織、完善機制和協(xié)同政策等四個方面，擴大鄉(xiāng)村旅游供給和提質升級，目標清晰、措施精準、政策落地。

一、突出補齊鄉(xiāng)村旅游供給的短板。

鄉(xiāng)村地區(qū)集中了我國超過70%的旅游資源，而我國2016年城鎮(zhèn)常住人口近8億人，鄉(xiāng)村旅游“供”、“需”兩旺，擴大鄉(xiāng)村旅游供給的主要短板在于基礎設施和配套服務?！缎袆臃桨浮窂纳鐣顿Y和預算內投資政策;游客中心、停車場、污水處理等基礎設施;自駕線路、汽車營地、指示標識、應急救援等配套服務三個層面，著力補齊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。

二、突出健全鄉(xiāng)村旅游供給的組織。

鄉(xiāng)村旅游點多面廣，經營主體小散多樣，各地情況千差萬別，權益機制與模式不成熟。健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織體系，是擴大鄉(xiāng)村旅游供給和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的基本保障?！缎袆臃桨浮窂臇|中西部地區(qū)差異化發(fā)展、結對定點幫扶等區(qū)域層面的引導;村集體與社會投資者、村民的開發(fā)經營管理模式;各類鄉(xiāng)村旅游項目的示范;鄉(xiāng)村旅游人才與帶頭人培養(yǎng)以及行業(yè)協(xié)會自組織等不同層面，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展組織體系的完善。

三、突出完善鄉(xiāng)村旅游供給的市場化機制。

總體來說旅游業(yè)的市場化程度較高，但鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的市場化程度較低，完善鄉(xiāng)村旅游市場化機制是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要一環(huán)?！缎袆臃桨浮窂腜PP、公建民營、資源捆綁、購買服務等鄉(xiāng)村旅游社會投資;長期租賃、先租后讓、租讓結合等鄉(xiāng)村旅游建設用地;股份公司、專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村旅游利益組織模式;第三方評級、信用體系建設等市場監(jiān)管等方面，鼓勵各地積極探索，推動鄉(xiāng)村旅游市場化機制的完善。

四、突出協(xié)同鄉(xiāng)村旅游供給的政策。

鄉(xiāng)村旅游涉及面廣，整體的自我發(fā)展能力較弱?！缎袆臃桨浮窂穆糜闻c農業(yè)、互聯(lián)網等三次產業(yè)融合發(fā)展;結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等村莊建設;關注5A級景區(qū)內鄉(xiāng)村旅游、鼓勵景區(qū)淡季實行免費日(周)等發(fā)揮景區(qū)帶村作用;推動普惠金融發(fā)展等;農業(yè)文化遺產、鄉(xiāng)村生態(tài)與風貌等公共利益保護等多層面，加大了鄉(xiāng)村旅游政策供給的同時，加強了政策供給的協(xié)同，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質升級。