近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作出部署安排，并提出相關(guān)目標(biāo)：到2020年，布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng);發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　所謂休閑農(nóng)業(yè)，就是指利用農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。當(dāng)前，在國(guó)家政策層面，賦予休閑農(nóng)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)使命，其背后的政策路徑可謂一脈相承。

　　早在2005年10月通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃》就曾提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國(guó)各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開(kāi)展起來(lái)。
 

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀(guān)優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，在我國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。而積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、對(duì)于充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村旅游資源、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)業(yè)功能、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有著積極的正面意義。

　　而之所以有必要從國(guó)家層面為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展明確更為寬松和優(yōu)越的政策環(huán)境，前提正是我國(guó)旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的日新月異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年全年共接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬(wàn)億元。如此旺盛的出游規(guī)模，直接帶動(dòng)的資本投入也是巨大的，2015年全國(guó)旅游業(yè)就完成投資10072億元，同比增長(zhǎng)42%，高于第三產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及房地產(chǎn)投資增速。
 

　　正是基于旺盛的出游需求與快速增長(zhǎng)的規(guī)模投資，國(guó)家政策層面才明確將旅游消費(fèi)作為新消費(fèi)熱點(diǎn)加以培育。實(shí)際上，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的類(lèi)別，正切實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。有數(shù)據(jù)顯示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過(guò)110個(gè)，且近年來(lái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不斷凸顯：對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。

　　顯然，繁盛的旅游市場(chǎng)和高度關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和民眾的就業(yè)、增收都意義非凡。也許，這也是國(guó)家層面在當(dāng)前階段發(fā)文推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的前提條件之一。從政策內(nèi)容看，《意見(jiàn)》也有意對(duì)近年來(lái)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中衍生出的一系列問(wèn)題宣戰(zhàn)。

　　比如，針對(duì)近年來(lái)普遍存在的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致讓游客出現(xiàn)審美疲勞，繼而進(jìn)一步影響到休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》在工作任務(wù)中明確要豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭等模式。
 

　　又如，針對(duì)近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺現(xiàn)象，《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)，鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排，鼓勵(lì)加大財(cái)政扶持力度，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸支持。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于一個(gè)亟待政策扶持的產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)能夠在用地、資金等方面被明確表態(tài)予以支持，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)真正促進(jìn)。

　　此外，值得重點(diǎn)提及的是，此次《意見(jiàn)》還對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧作出安排。比如支持貧困戶(hù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂(lè)和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。其政策立意與稍早前透露出的由國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部等多部門(mén)正在制定的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《方案》)最新進(jìn)展的有關(guān)內(nèi)容確有不謀而合之處。

　　比如，《方案》也明確了加強(qiáng)貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系等一系列依托農(nóng)村旅游資源，利好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的工作任務(wù)。
 

　　不難發(fā)現(xiàn)，盡管牽頭部門(mén)不同，但政策本意都有著促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的傾向，且共同依托的都是農(nóng)村地區(qū)的豐富資源。記者以為，其間必須做好有關(guān)政策協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)政策打架或者政策留白。而在發(fā)展方面，同質(zhì)化傾向不僅是旅游業(yè)的一大頑疾，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)而言，亦已出現(xiàn)類(lèi)似苗頭。無(wú)論是《意見(jiàn)》還是《方案》也都對(duì)此形成了約束，實(shí)際上，這或許正是旅游扶貧和休閑農(nóng)業(yè)兩個(gè)政策體系中最好的契合點(diǎn)之一。

　　當(dāng)然，必須結(jié)合地方實(shí)際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產(chǎn)品或者休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，探尋該如何真正激發(fā)各休閑農(nóng)業(yè)主體，或鄉(xiāng)村旅游業(yè)主體的主觀(guān)活力之策，是兩個(gè)政策體系共同需要加以解決的。也唯有如此，才能讓各自目標(biāo)得以達(dá)成，才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的本質(zhì)目的。