交通是旅游可達(dá)性的基礎(chǔ)，沒(méi)有交通，旅游就不可能存在，沒(méi)有旅游，交通發(fā)展也就失去了動(dòng)力。二者之間是相互依存的關(guān)系。

十九大提出了交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。這是第一次把“交通”和“強(qiáng)國(guó)”聯(lián)系在一起。2018年是“交通強(qiáng)國(guó)”的開(kāi)局之年，“交通+文旅”將帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

一、“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略將刺激文旅產(chǎn)業(yè)的民間投資

政府工作報(bào)告提出，2018年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，累計(jì)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。顯然，如此巨大的投資，僅僅依靠政府投資是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，效率也是不高的。我國(guó)的大多數(shù)地方政府都面臨著或多或少的債務(wù)問(wèn)題，因此，建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”必須把引進(jìn)民間資本作為一個(gè)重要策略。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開(kāi)放比較有限，隨著交通投融資體制的改革，尤其是PPP、資產(chǎn)證券化的推進(jìn)，將會(huì)為民間資本帶來(lái)非常多的交通領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。交通領(lǐng)域的投資必然帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)于任何一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代綜合交通體系的打造僅僅是區(qū)域投資的“前戲”，一旦交通基礎(chǔ)設(shè)施完備之后，土地升值會(huì)驅(qū)動(dòng)大規(guī)模的資金導(dǎo)入，資金導(dǎo)入之后，必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭又是文旅產(chǎn)業(yè)。順著這個(gè)邏輯推演，我們就能夠看到，“交通強(qiáng)國(guó)”的背后是“文化強(qiáng)國(guó)”“旅游強(qiáng)國(guó)”。

二、'交通強(qiáng)國(guó)'戰(zhàn)略將促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的土地綜合利用

對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，土地是發(fā)展的根基，是最重要的資源之一。一直以來(lái)，我國(guó)的很多交通用地都是在部門(mén)條塊管理范圍內(nèi)進(jìn)行單向度開(kāi)發(fā)的。隨著機(jī)場(chǎng)和高鐵等大規(guī)模交通建設(shè)的推進(jìn)，將形成長(zhǎng)周期、大規(guī)模的建設(shè)資金沉淀，圍繞機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口等交通樞紐展開(kāi)的土地綜合利用也成為了投資者能否收回成本、獲取回報(bào)的關(guān)鍵所在。所以，地方政府需要配合“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列關(guān)于土地綜合利用的政策，做好土地綜合利用的頂層設(shè)計(jì)，幫助投資者集約化、高效化、聯(lián)動(dòng)化、協(xié)同化地利用交通樞紐周邊的土地，形成具有多元功能的“交通+文旅”綜合體。

作為地方政府要積極落實(shí)中央關(guān)于土地綜合開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策，并結(jié)合自身實(shí)際、統(tǒng)籌各部門(mén)意見(jiàn)、制定出相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，需要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，將機(jī)場(chǎng)、高鐵等交通樞紐紅線(xiàn)內(nèi)外的土地進(jìn)行協(xié)調(diào)利用，將交通樞紐地上地下的空間進(jìn)行統(tǒng)籌利用，在交通樞紐周邊做好商業(yè)配套，最大化發(fā)揮紅線(xiàn)內(nèi)外土地的增值效益。

三、“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略將改變文旅產(chǎn)業(yè)的縣域格局

機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口加強(qiáng)了區(qū)域之間的聯(lián)系，而對(duì)于大多數(shù)縣域地區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)和高鐵的布局還不能夠完全滿(mǎn)足他們的交通需求，大多數(shù)縣域地區(qū)還是需要小交通客運(yùn)樞紐的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)人流和物流的可達(dá)性。所以，“交通強(qiáng)國(guó)”不僅僅是機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口，還有大量縣域農(nóng)村地區(qū)的小交通客運(yùn)樞紐工程的打造。在某個(gè)縣域來(lái)看，這些小交通工程體量不大，但是，從全國(guó)來(lái)看，這也是一個(gè)非常大的工程。

縣域政府在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃時(shí)，一定不能局限在本地人需求層面，一定是要從居游共享的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行小交通客運(yùn)樞紐的打造。所以，縣域小交通客運(yùn)樞紐的投資策略，也要緊緊圍繞縣域文旅產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)。在這個(gè)意義上，“交通強(qiáng)國(guó)”的底層邏輯是“交通強(qiáng)縣”，“交通強(qiáng)縣”的核心是“文旅強(qiáng)縣”。

尤其是對(duì)于我國(guó)的西部地區(qū)，很多地方都沒(méi)有機(jī)場(chǎng)和高鐵，也沒(méi)有完善的縣域小交通客運(yùn)樞紐，在這樣的貧困地區(qū)，“交通強(qiáng)縣”和“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的背后，還有更深層次的民生問(wèn)題和扶貧問(wèn)題。

作為縣域地方政府，還需要為投資者提供較好的投資環(huán)境。尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，大量機(jī)場(chǎng)和高鐵的建設(shè)還會(huì)帶來(lái)投資回報(bào)的難題，地方政府需要考慮通過(guò)一些優(yōu)惠政策來(lái)為投資者提供合理的收益保障，激發(fā)投資者投資交通領(lǐng)域的積極性。

四、“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略將促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的立體化布局

旅游產(chǎn)品對(duì)交通的依賴(lài)不僅僅體現(xiàn)在可達(dá)性方面，在旅游產(chǎn)品的布局上也依賴(lài)立體化的交通體系。有了立體化交通體系，游客不僅抵達(dá)目的地很方便，而且在目的地能夠享受到天上、地上、水上的海陸空立體化旅游產(chǎn)品。

具體到一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，交通體系也會(huì)影響到旅游項(xiàng)目在一個(gè)城區(qū)的立體化布局。傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品是圍繞著城市文化中心進(jìn)行布局的，而機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口的落成，形成了新的城市增長(zhǎng)極。由于機(jī)場(chǎng)和高鐵在安全方面和用地規(guī)模方面的考量，一般都會(huì)遠(yuǎn)離城市文化中心地帶，因此，機(jī)場(chǎng)、高鐵、港口所形成的新增長(zhǎng)極，在某種意義上是文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高地，也是城市新文化的高地。在這個(gè)意義上，交通體系的立體化布局也促進(jìn)了一個(gè)城市內(nèi)部的文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，形成了傳統(tǒng)文化中心和新文化中心的雙核互動(dòng)創(chuàng)新格局。

面對(duì)這樣的大好形勢(shì)，地方政府需要加強(qiáng)交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面的多規(guī)合一，形成文旅引領(lǐng)的規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)一體化區(qū)域運(yùn)營(yíng)模式。