近日，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)土部、住建部、文化部等 7 部門公布《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，要求針對(duì)文化旅游發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)?；?，在旅游領(lǐng)域重點(diǎn)改善旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，集中打造新景區(qū)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。方案中規(guī)定，公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)將獲得補(bǔ)助，最高可達(dá)100%!

十三五文化旅游提升總體目標(biāo)

《十三五時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，明確指出針對(duì)文化旅游發(fā)展面臨的突出矛盾，方案提出，著力解決廣播電視覆蓋、民文出版等突出問(wèn)題，到2020年，在公共文化服務(wù)、遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游設(shè)施方面取得顯著提升。

《方案》指出通過(guò)方案的實(shí)施，到2020年：

在公共文化服務(wù)方面，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目任務(wù)的縣級(jí)(含)以上廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，民族自治區(qū)、民族自治州的民文出版、印刷能力顯著提升。

在遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，一大批具有較高價(jià)值的國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，利用渠道進(jìn)一步拓寬，社會(huì)教育和公共文化服務(wù)功能進(jìn)一步提升，保護(hù)成果更多惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。

在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全;自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)不斷增加，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育功能不斷增強(qiáng);我國(guó)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

其中，經(jīng)地方申報(bào)、專家評(píng)審、部門審核和地方公示，共計(jì) 1184 個(gè)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(不含國(guó)家公園體 制試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目)列入實(shí)施方案項(xiàng)目庫(kù)。專項(xiàng)支持三江源、大熊貓、東北虎 豹等 9 個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

中央補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容

一、公共文化服務(wù)設(shè)施

考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的差異，為更好發(fā)揮中央 投資效益，原則上東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別 享受中、西部待遇的地區(qū))中央投資補(bǔ)助比例為 30%、60%和 80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州(含兵團(tuán))的項(xiàng) 目可按規(guī)劃確定的最高補(bǔ)助額度予以全額補(bǔ)助。 在上述補(bǔ)助比例的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)設(shè)施、文化和自然 遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施三類項(xiàng)目還依據(jù)自身特點(diǎn)，分別設(shè)置了單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。超出部分，國(guó)家不 再予以補(bǔ)助。具體如下：

中央投資不支持東部地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)， 對(duì)兵團(tuán)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予全額補(bǔ)助。

(一)貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)。

(二)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)。

(三)少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程二期建設(shè)。

二、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用建設(shè)項(xiàng)目

(一)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位重點(diǎn)項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)文物保護(hù)管理設(shè)施、文物保護(hù)圍欄圍墻、界碑界樁文物風(fēng)貌改善，重要?dú)v史遺存周邊環(huán)境整治、重要節(jié)點(diǎn)空間或傳統(tǒng)街巷沿街立面的整治、歷史水系整治、綠化等;

(2)必要的展示利用設(shè)施，如標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、保護(hù)展示棚廳、文物庫(kù)房、必要的展示用房、游客管理服務(wù)中心等;

(3)保護(hù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施和管線建設(shè)及改造、電力設(shè)施建設(shè)及改造、供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施和公廁，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等;

(4)基本接待設(shè)施，如生態(tài)停車場(chǎng)、必要外圍連接路、內(nèi)部參觀步行道等。

(二)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位一般項(xiàng)目

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)文物保護(hù)管理設(shè)施;

(2)文物保護(hù)圍欄圍墻;

(3)界碑界樁，急需的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施;

(4)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、簡(jiǎn)易巡護(hù)步道;

(5)給排水、電力等搶救性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，如給排水設(shè)施和管線的建設(shè)及改造，電力設(shè)施建設(shè)及線路改造，供熱及燃?xì)庠O(shè)施和管道建設(shè)及改造，垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、公廁、消防設(shè)施等。

(2)環(huán)境整治，對(duì)街區(qū)出入口、標(biāo)志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺(tái)等公共空間進(jìn)行必要的景觀環(huán)境整治、歷史水系整治、傳統(tǒng)街區(qū)立面整治、街區(qū)的綠化等。

(3)在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修。增設(shè)必要的生態(tài)停車設(shè)施等。

(4)公有歷史建筑的修繕與利用，鼓勵(lì)由政府組織對(duì)無(wú)人居住、產(chǎn)權(quán)公有的空置歷史建筑進(jìn)行必要的修繕和改造，用于當(dāng)?shù)氐幕鶎泳C合公共文化服務(wù)中心、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)用途。

(四)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)傳統(tǒng)表演藝術(shù)類：展演劇場(chǎng)、排練廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過(guò) 3000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(2)傳統(tǒng)手工技藝類：生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳和相關(guān)輔助用房等?？傄?guī)模不超過(guò)2000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(3)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)類：室外展演活動(dòng)場(chǎng)地、小型室內(nèi)展示空間、庫(kù)房等。建筑總規(guī)模不超過(guò) 1000 平方米，超出部分不納入支持范圍。

(五)國(guó)家自然遺產(chǎn)地

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施。建設(shè)必要的游客流量監(jiān)測(cè)調(diào)控和規(guī)劃監(jiān)管設(shè)施，如門票預(yù)約系統(tǒng)、景區(qū)入口門禁設(shè)施、重點(diǎn)景點(diǎn)和游線的視頻監(jiān)控設(shè)施、游客量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)設(shè)施等。

(2)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、垃圾和污水收集、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、小型管理用房等。道路交通設(shè)施。建設(shè)必要且富有特色的慢行游覽道路設(shè)施，如游步道、木棧道、生態(tài)停車場(chǎng)，以及必要的風(fēng)景名勝區(qū)外部連接道路(主要解決斷頭路和最后一公里問(wèn)題，不支持長(zhǎng)距離的景區(qū)外道路建設(shè))等建設(shè)必要的資源展示設(shè)施、游客解說(shuō)教育設(shè)施(展示中心、標(biāo)志標(biāo)牌、科普教育等設(shè)施)、游覽安全設(shè)施等。

(六)國(guó)家公園體制試點(diǎn)

國(guó)家公園體制試點(diǎn)的保護(hù)利用設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一按照中央負(fù)擔(dān) 80%，地方負(fù)擔(dān) 20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需要和年度資金盤子 安排中央預(yù)算內(nèi)投資，不受上表所列單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助限額的限制。

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護(hù)設(shè)施：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，如森林管護(hù)、封山育林、森林防火、病蟲害防治、水土整治等，自然遺跡、地質(zhì)遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)設(shè)施，生物多樣性保護(hù)，如野生動(dòng)物救護(hù)設(shè)施等，相關(guān)文化遺產(chǎn)、社區(qū)民俗保護(hù)設(shè)施等。

(2)配套基礎(chǔ)設(shè)施：必要的巡護(hù)道路，環(huán)境整治，垃圾污水處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施，綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，小型管理用房等。

(3)保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施：生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括地面站網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等設(shè)施，游客流量監(jiān)測(cè)調(diào)控設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施等。

(4)科普教育和游覽服務(wù)設(shè)施：陳列館、科普館等展示設(shè)施，室外科普展示、科普信息站、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，資源展示設(shè)施，游客解說(shuō)教育設(shè)施等。

三、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

(一)旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點(diǎn);

5、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(二)重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

1、旅游咨詢中心;

2、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散點(diǎn);

5、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng);

6、旅游數(shù)據(jù)中心等。

(三)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容：

(1)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路;

(2)景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施;

(3)消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場(chǎng)館、解說(shuō)教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等;

(4)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的必要維修保護(hù)。

旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資原則上不超過(guò) 1000 萬(wàn)元。紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)核定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按照東、中、 西部地區(qū)(含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)) 30%、60%、80%的比例予以補(bǔ)貼，不受1000萬(wàn)元的最高補(bǔ)助限額的限制。

《方案》還特別提出了堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，立足繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，完善保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施， 整治核心區(qū)域環(huán)境，引導(dǎo)地方科學(xué)建設(shè)必要的宣傳、展示等利用 設(shè)施，重點(diǎn)解決現(xiàn)有遺產(chǎn)資源利用不足和不當(dāng)利用并存問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、民族和地域文化特色延續(xù)、 生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。