4月21日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體部署

政策文件：

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》，對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出專項(xiàng)部署。

【備注：農(nóng)業(yè)什么能做?什么不能做?文件上都寫得清清楚楚明明白白。做農(nóng)業(yè)一定要養(yǎng)成細(xì)度政策，一定不要存僥幸心理?！?/span>

扶持方向：

圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，制定實(shí)施一系列涉及財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、科技創(chuàng)新、人才保障等方面的支持政策措施。

改革方向：

深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及“放管服”等改革，激活要素、市場(chǎng)和主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)-守住國家糧食安全底線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向：

1-標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6.4 億畝，完成 9.7 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。

2-綠色農(nóng)業(yè)?；?、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 70%，秸稈綜合利用率達(dá)到 84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到 60%，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過 3000 萬畝。

3-信息化農(nóng)業(yè)。新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)拓展。

4-機(jī)械化農(nóng)業(yè)。主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到 67%。

5-農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，近 3 年來累計(jì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米面積 5000 多萬畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積 800 多萬畝，增加大豆面積 2000 多萬畝，糧改飼面積達(dá)到 1400 多萬畝。

二、豐富鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)-各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向：

1-打造特色品牌-形成了一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約 10 萬余個(gè)。

2-一鄉(xiāng)一品-認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn) 2400 個(gè)。

3--農(nóng)產(chǎn)品的深加工-2018 年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 7.9 萬家、營業(yè)收入 14.9 萬億元。

4-發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)-2018 年接待游客 30 億人次、營業(yè)收入超過 8000 億元。

5-新的鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)-2018 年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過 2000 億元。

6-互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)-農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破 1.3 萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá) 3000 億元。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展-實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+的多元化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)+多元化發(fā)展的方向：

“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 62 個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園 32 個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園 1600 個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園 148 個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 254 個(gè)。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合作利益分配機(jī)制和信任機(jī)制。

推廣利益分紅型模式，通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的核心是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，而不是拋棄農(nóng)民的圈地運(yùn)動(dòng)。也只有農(nóng)民發(fā)展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)興旺。

五、活躍農(nóng)村的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍-制定并落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

截止2018 年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá) 780 萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá) 3100 多萬。

六、產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1.4 萬家、農(nóng)民合作社 61 萬個(gè)，2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過 500 億元，促成簽約項(xiàng)目 300 億元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的困難

一、發(fā)展質(zhì)量效益不高。

1-農(nóng)產(chǎn)品深加工創(chuàng)新能力不足。

2-農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以中低價(jià)為主，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品偏少。

3-休閑農(nóng)業(yè)普遍同質(zhì)化，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。

4-產(chǎn)業(yè)聚集度低。

二、產(chǎn)業(yè)要素活力不足。

1-農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。

2-鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制不健全，阻礙了科技、經(jīng)營人才進(jìn)入鄉(xiāng)村。

三、產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。

1-農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)供應(yīng)為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全。

2-三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。

3-產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。

4-農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。

四、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

1-直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營成本高。

2-一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3-農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理能力有限。

九個(gè)重要方向

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級(jí)明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。

二、持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，提高質(zhì)量效益。

三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。

四、發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。

發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持開展加工流通等多種經(jīng)營，向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

五、著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)品基地，認(rèn)定一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的園區(qū)景點(diǎn)。布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

六、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。

培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型縣，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地。

八、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

組織國內(nèi)大型加工、采購銷售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對(duì)接，開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

九、健全完善政策體系。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。