工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國縣域經(jīng)濟(jì)升級改造的重要平臺和載體。但事實(shí)上，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展處處都面臨著這個(gè)不小的難題。
 

工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃存在的問題

一、園區(qū)整體規(guī)模小，集約化程度不夠高

總的來說，中國的工業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)中規(guī)模較小，集約化程度不夠。

二、傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

許多工業(yè)園區(qū)基本上是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，如機(jī)械制造、紡織服裝、家具等，這種現(xiàn)象比較趨同，導(dǎo)致了嚴(yán)重的同質(zhì)化，在競爭中會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。鋼鐵是我國產(chǎn)能過剩的第一大產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動還在持續(xù)，2018年已開工項(xiàng)目510個(gè)，如果在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達(dá)到13.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。

三、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，專業(yè)配套能力還不夠強(qiáng)

過去，在招商引資時(shí)，無論是同一類產(chǎn)品，還是同一類企業(yè)都會在園區(qū)內(nèi)安裝。園區(qū)成了一個(gè)籃子，只要有企業(yè)，他們就會在園區(qū)內(nèi)裝，有服裝制造、食品制造商、飲料制造、機(jī)械制造和電子信息制造。因此，園區(qū)內(nèi)企業(yè)種類繁多。往往這些所謂的工業(yè)園區(qū)，它只能被稱為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)做不到專業(yè)配套，不能做同樣的產(chǎn)品集中，集聚和集群發(fā)展。在這方面，我國工業(yè)園區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)基本存在這一問題。

四、園區(qū)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施差，特色不分明、不鮮明

現(xiàn)在我國的基礎(chǔ)園區(qū)建設(shè)都是比較薄弱的，雖然我們也有三通一平、七通一平甚至有九通一平，供電、供水、道路通、路通、美化等，但是往往基礎(chǔ)設(shè)施非常差，特別是地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，一旦發(fā)生水災(zāi)、暴雨，園區(qū)內(nèi)也會出現(xiàn)內(nèi)澇的現(xiàn)象。

五、用地難融資難、勞動成本高

眾所周知，國家對包括縣在內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)有嚴(yán)格的控制，18億畝耕地的紅線無法突破，因此我們在許多地方都有沒有土地指標(biāo)的項(xiàng)目，所以工業(yè)園區(qū)的土地利用更加困難，融資也比較困難，勞動力成本也比較高。

六、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，科技創(chuàng)新能力差，品牌意識不強(qiáng)

在園區(qū)里，沒有技術(shù)研發(fā)平臺，沒有創(chuàng)新平臺，品牌意識不夠強(qiáng)，園區(qū)的發(fā)展很難產(chǎn)生較好的效果。

在大多數(shù)人印象中，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，每當(dāng)論及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，眾人都會想到諸如北京中關(guān)村、上海張江、蘇州工業(yè)園、天津經(jīng)開區(qū)、深圳高新區(qū)等諸如“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)排行榜”上的高大上種子選手。

但事實(shí)上，自我國改革開放以來，園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)量快速增長、規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量整合升級等不同的發(fā)展階段，并在全國各地積極創(chuàng)建。截至2014年，以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)級別層次來看，我國各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量就高達(dá)2萬多個(gè)。
 

在數(shù)量迅速增加之后，一定是質(zhì)的提升改進(jìn)。最初，有些地方政府只是簡單地把很多相似的企業(yè)歸到一起，招商到一個(gè)園區(qū)里邊，環(huán)評、建筑標(biāo)準(zhǔn)等問題，基本處于 " 民不舉官不究 " 的狀態(tài);到后來，部分地區(qū)或出現(xiàn)租借 " 農(nóng)民倉 "、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，或出現(xiàn) " 二房東 " 轉(zhuǎn)租，將沒有 " 跑滿 " 的生產(chǎn)空余面積轉(zhuǎn)手出借。這些不規(guī)范，可能會導(dǎo)致在監(jiān)管和負(fù)責(zé)任的許多問題。

其實(shí)在當(dāng)下，不少地方也已經(jīng)意識到新“筑巢引鳳”的時(shí)代下，園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)的玩法要更高標(biāo)。隨便一搜，都有各地“關(guān)于加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見”，“創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路”，“如何做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考”之類的態(tài)度。

如同在生產(chǎn)環(huán)保問題上，鐵腕執(zhí)法當(dāng)然會帶來陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，恰恰是淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大推手。在工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，短期內(nèi)需要多付出一點(diǎn)成本，但從長遠(yuǎn)來看，才是產(chǎn)業(yè)鏈安全的基石。