早在1985年，西方旅游規(guī)劃專家墨菲就認(rèn)為旅游是一個(gè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)，是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，該產(chǎn)業(yè)把社區(qū)作為一種資源，把它當(dāng)作產(chǎn)品出售，并且在此過(guò)程中影響了每個(gè)人的生活。但在我國(guó)，在主要以觀光旅游為主的情況下，社區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中的作用較為有限。

　　以休閑導(dǎo)向?yàn)橹鞯穆糜萎a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)，意味著更全面的服務(wù)、更多的體驗(yàn)和更深入的參與，也意味著旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大的整合作用，從而對(duì)旅游地的社區(qū)生活產(chǎn)生了更大的影響，社區(qū)將成為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要力量。

　　1、社區(qū)是一種旅游資源

　　隨著旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，社區(qū)本身的旅游價(jià)值逐步凸顯。從旅游追求特色的角度來(lái)講，人們旅游更是為了體驗(yàn)不同地區(qū)的民俗、文化和生活方式。來(lái)麗江旅游的人不僅是要看玉龍雪山、古鎮(zhèn)風(fēng)貌，更想體驗(yàn)納西居民悠然的生活方式；在人間仙境張家界，游客不僅贊嘆奇異的大自然景觀，同樣傾心于以土家族和苗族文化為依托的民俗風(fēng)情。對(duì)旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，"原住民"也是形象展示的窗口，民風(fēng)淳樸的社區(qū)環(huán)境是游客所歡迎的，相反服務(wù)態(tài)度不好、宰客等行為就會(huì)使降低游客熱情，減低旅游吸引力。

　　2、旅游促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步

　　旅游對(duì)社區(qū)進(jìn)步的促進(jìn)作用是全面的，如可使居民自身的經(jīng)濟(jì)收入、生活水平和生活質(zhì)量得到提高，為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善等等。在國(guó)家旅游局制定的《中國(guó)最佳旅游城市評(píng)定細(xì)則》中，就把"當(dāng)?shù)鼐用瘾@益度、滿意度和參與程度"作為重要考核指標(biāo)，指出"當(dāng)?shù)鼐用駨谋臼新糜螛I(yè)發(fā)展中獲得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，他們對(duì)旅游發(fā)展的滿意程度，是否具有通暢的參與渠道發(fā)表其對(duì)旅游發(fā)展的意見和建議，是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。"

　　3、新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)旅游

　　2006年初，執(zhí)中央大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，我院院長(zhǎng)林峰博士指出，鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并提出"以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"的概念（詳見《旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》），在此模式中，旅游與社區(qū)更是融為一體。類似的還有小城鎮(zhèn)建設(shè)中的旅游開發(fā)、古城古村古鎮(zhèn)旅游開發(fā)等，研究旅游規(guī)劃的社區(qū)參與，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、社區(qū)參與是可持續(xù)規(guī)劃的重要內(nèi)容

　　然而，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)而言，旅游是雙刃劍，有正負(fù)兩面的雙重影響。首先，旅游者的大量涌入對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐芍T多負(fù)面影響，如物價(jià)抬升、環(huán)境破壞、原有生活方式受到干擾、拆遷損害利益等，一旦處理不好，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生抵觸甚至敵意，降低旅游者滿意度。其次，旅游的可持續(xù)發(fā)展有賴于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極配合與參與，只有通過(guò)培訓(xùn)教育，讓社區(qū)居民明晰旅游能給自身帶來(lái)的好處，認(rèn)清自身行為對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，才能促使他們?cè)诼糜钨Y源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游地市場(chǎng)形象維護(hù)、旅游活動(dòng)參與等方面更加積極主動(dòng)。社區(qū)參與旅游包括參與旅游規(guī)劃決策、參與景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、參與利潤(rùn)分配等多個(gè)方面，是旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃的編制有助于提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)可操作性、建立民主化決策機(jī)制、推動(dòng)旅游與社區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家旅游局頒布的《旅游規(guī)劃通則》中，也要求旅游規(guī)劃在"編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?quot;

　　旅游規(guī)劃的社區(qū)參與途徑

　　在我國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐中，社區(qū)參與遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，不僅程度較低，且基本處于被動(dòng)狀態(tài)，缺少激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)群眾自覺參與，這非常不利于規(guī)劃實(shí)施。必須通過(guò)構(gòu)建合理有效的途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，這是旅游規(guī)劃最基本工作之一。

　　1、確定社區(qū)參與主體和目的

　　當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與規(guī)劃時(shí)，會(huì)比較關(guān)注環(huán)境改善、旅游容量、經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)、拆遷安置等與自身密切相關(guān)的問(wèn)題，組織他們參與時(shí)，應(yīng)該著重對(duì)這些問(wèn)題組織評(píng)議，從而使參與更具目的性、針對(duì)性和有效性。因此，編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)旅游對(duì)社區(qū)影響程度，確定社區(qū)參與的主體地位、參與目的和參與深度，以明確參與社區(qū)是協(xié)調(diào)參與者還是一般利益相關(guān)者，或是主體利益相關(guān)者。如古鎮(zhèn)旅游全面影響社區(qū)生產(chǎn)生活，社區(qū)不僅是一般利益相關(guān)者或協(xié)調(diào)參與者，也是占主導(dǎo)地位的利益主體，應(yīng)該充分吸收社區(qū)組織或代表全面參與規(guī)劃。

　　社區(qū)參與規(guī)劃，目的是將當(dāng)?shù)鼐用竦南敕?、態(tài)度和要求反映在規(guī)劃中，以協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中的各利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游和諧發(fā)展和社區(qū)利益最大化。

　　2、選擇社區(qū)參與方式

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃需要完整、科學(xué)的方法和工具。在實(shí)際工作中，我們已經(jīng)探索出一系列參與方法和工具。在方法上，主要有定向訪談、現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查、抽樣問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)、規(guī)劃展覽會(huì)、組織化參與等；在工具上，主要有面對(duì)面直接交流、報(bào)刊和電視媒體、視頻和錄音工具、互聯(lián)網(wǎng)、交流軟件等。社區(qū)參與方式應(yīng)該涵蓋調(diào)查、方案制定、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃的全過(guò)程。

　　3、擬定社區(qū)參與步驟

　　社區(qū)參與旅游規(guī)劃的步驟與規(guī)劃編制的階段密切相關(guān)，主要包括：

　　1）在規(guī)劃制定前期，主要通過(guò)廣泛聽取社區(qū)各界意見，了解和確定社區(qū)參與主體和目的，明確參與者的工作地位和利益關(guān)系，為社區(qū)參與提供依據(jù)。

　　2）在資料調(diào)查階段，以獲取規(guī)劃資料為主要目的，借助各種調(diào)查方法全面了解社區(qū)情況，為制定規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。

　　3）在方案制定階段，主要以平衡社區(qū)利益為目的，通過(guò)全面傾聽社區(qū)居民利益訴求，吸收社區(qū)居民合理要求，使規(guī)劃具備可操作性。

　　4）在規(guī)劃評(píng)審階段，應(yīng)主要利用規(guī)劃公示的方法，讓社區(qū)居民合理評(píng)估規(guī)劃對(duì)自身利益和公共利益的影響，了解和認(rèn)同規(guī)劃內(nèi)容。

　　5）在規(guī)劃實(shí)施階段，社區(qū)參與主要是通過(guò)建立有效的公眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，避免規(guī)劃在實(shí)施中走樣，侵害社區(qū)利益。通過(guò)對(duì)反饋信息及時(shí)分析、消化、吸收與利用，以保證規(guī)劃實(shí)施中能夠吸納進(jìn)參與者的合理意見。

　　4、建立促進(jìn)社區(qū)參與規(guī)劃的良性機(jī)制

　　1）通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制度化和程序化?！堵糜我?guī)劃通則》雖然對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃有一定的要求，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將社區(qū)參與規(guī)劃制度化，如規(guī)定在規(guī)劃評(píng)審人員組成上要有社區(qū)代表；審批要經(jīng)過(guò)一定的公示程序等。

　　2）通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段提升社區(qū)居民的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與能力。這種培訓(xùn)主要涉及法律知識(shí)、旅游規(guī)劃知識(shí)、生態(tài)與環(huán)保知識(shí)等。

　　3）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)參與旅游規(guī)劃過(guò)程的控制。即對(duì)各項(xiàng)社區(qū)參與活動(dòng)進(jìn)行合理而有效的組織，具體可包括事前動(dòng)員、媒體宣傳、相關(guān)活動(dòng)的組織引導(dǎo)、資料發(fā)放、方案探討、意見收集、規(guī)劃人員的跟蹤參與等。

　　4）注重對(duì)社區(qū)參與旅游規(guī)劃的效果進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)?shù)鼐用袷且?guī)劃實(shí)施后的直接承受者，他們對(duì)規(guī)劃不足導(dǎo)致的問(wèn)題最有洞察力和發(fā)言權(quán)。因此，要注重對(duì)參與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)"監(jiān)督－反饋"機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)控制。

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