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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

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推進(jìn)全域旅游發(fā)展需強(qiáng)化“多規(guī)合一”

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時(shí)間:2018-08-27 | 關(guān)鍵詞:全域旅游,全域旅游發(fā)展,全域旅游規(guī)劃
全域旅游,全域旅游發(fā)展,全域旅游規(guī)劃

 

精心規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的重要前提,規(guī)劃的實(shí)施影響乃至于決定未來發(fā)展的效果。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)提出,要加強(qiáng)規(guī)劃工作,實(shí)施科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善旅游規(guī)劃體系,這為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

規(guī)劃是個(gè)人或組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量,是未來整套行動(dòng)的方案。規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景。

 

長(zhǎng)期以來,旅游規(guī)劃不到位、不科學(xué)、不落實(shí)等問題突出。一是具體旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃,形成八股文格式的固定文本,似乎面面俱到卻又流于形式,有些甚至由不懂旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制,普遍缺失好的策劃,市場(chǎng)分析不到位,項(xiàng)目特色不鮮明,盈利模式不清晰不充分,運(yùn)營(yíng)策略欠謀劃,項(xiàng)目建成之后缺乏吸引力和盈利能力,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、效益不佳,讓投資者交了巨額學(xué)費(fèi)。二是區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,戰(zhàn)略研究甚于規(guī)劃布局,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等研究不充分,結(jié)合不緊密,往往是地方旅游部門自彈自唱,對(duì)于區(qū)域旅游發(fā)展的指導(dǎo)性不高,空間布局上沒有剛性,只能“墻上掛掛”,被動(dòng)地跟著投資項(xiàng)目走,幾年就重新修編一次。三是地方城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,普遍沒有充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,城市公共設(shè)施規(guī)劃主要考慮常住人口,沒有全面考慮外來游客需求。在深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)旅游的關(guān)鍵時(shí)期,必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)功能。

 

客觀審視我國(guó)規(guī)劃管理體系,部門分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然旅游法規(guī)定了旅游業(yè)發(fā)展必須編制規(guī)劃,但依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制的城鄉(xiāng)發(fā)展的系列規(guī)劃,依據(jù)土地管理法編制的土地利用規(guī)劃,依據(jù)環(huán)境保護(hù)法編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,還有交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃都由相應(yīng)的職能部門編制與實(shí)施;雖然在規(guī)劃管理辦法中,有部門審查的程序來保障規(guī)劃之間的銜接,但實(shí)施的協(xié)同性仍然很難達(dá)到渾然一體的境界。

 

從根本上來看,規(guī)劃協(xié)同的源頭在于編制環(huán)節(jié),協(xié)同的關(guān)鍵是規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的統(tǒng)籌觀樹立。各職能部門分別編制規(guī)劃,指導(dǎo)思想就局限于部門職能的范疇,往往突出部門職能的特殊性、重要性,實(shí)施中難免相互矛盾,難于形成合力。

 

“多規(guī)合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障。全域旅游的核心理念是區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。全域旅游要求涉旅部門聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用,在全域(省市縣)優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。因此,全域旅游發(fā)展絕非旅游部門一己之力能夠完成,需要國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要從規(guī)劃出發(fā),以“多規(guī)合一”的方式,形成一個(gè)全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃,一張藍(lán)圖”,通過規(guī)劃協(xié)調(diào)好部門利益,落實(shí)好責(zé)任關(guān)系。這樣才有利于全域旅游工作推進(jìn),有利于各個(gè)部門、不同產(chǎn)業(yè)之間統(tǒng)一步調(diào)。

 

全域旅游是推動(dòng)“多規(guī)合一”的恰當(dāng)抓手。全域旅游的要求是旅游發(fā)展突破景點(diǎn)景區(qū)的界限,“放眼望去皆風(fēng)景,隨時(shí)駐足可旅游”,而不是景區(qū)內(nèi)外兩重天。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府主管部門在進(jìn)行旅游規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃時(shí)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時(shí),“多規(guī)合一”雖已經(jīng)開始試點(diǎn),但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問題,如“多規(guī)”的范圍如何確定、“合”的程度如何把握等,這都需要區(qū)域發(fā)展有明確目標(biāo)、有統(tǒng)一要求。全域旅游恰好能契合“多規(guī)合一”的實(shí)施條件,因此,結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)“多規(guī)合一”更具操作性。

 

要切實(shí)以全域思維為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃模式。所謂全域思維,就是在全域旅游規(guī)劃中從區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)要素配置出發(fā)統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容,從重視“找資源、布項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設(shè)施等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃“點(diǎn)”向規(guī)劃“面”轉(zhuǎn)變。

 

創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃模式,應(yīng)從規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)兩方面入手。首先,應(yīng)重新梳理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和編制內(nèi)容,以全域資源要素配置為規(guī)劃主體,重視旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃、旅游保障體系規(guī)劃等在傳統(tǒng)規(guī)劃中被忽視的邊緣內(nèi)容。其次,要進(jìn)一步修訂《旅游規(guī)劃通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),或出臺(tái)全域旅游規(guī)劃技術(shù)要求,更新全域旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

 

“多規(guī)合一”并非只有一個(gè)規(guī)劃,而是強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”理念,在制定區(qū)域規(guī)劃時(shí)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接,確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致,并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

END

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