近日，文化和旅游部正式認定并公布了首批71個國家全域旅游示范區(qū)名單。這是我國自2016年開始進行國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以來首次對創(chuàng)建單位進行的驗收。通過3年多來國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和本次驗收，涌現(xiàn)了一批全域旅游發(fā)展的標桿和示范單位，創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗，形成了許多有借鑒意義與推廣價值的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展模式，將對今后我國全域旅游發(fā)展及國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作產(chǎn)生積極的示范帶動作用。同時，通過創(chuàng)建和驗收過程，我們對全域旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式有了更加全面、更加科學的認識——開放是全域旅游發(fā)展的核心理念，創(chuàng)新是全域旅游發(fā)展的核心動力，滿足廣大人民群眾對美好生活的需求是發(fā)展全域旅游的根本目的。
 

堅持開放的發(fā)展理念、開放的發(fā)展路徑、開放的發(fā)展模式，才能夠形成真正“全域化”的旅游發(fā)展格局。

旅游業(yè)是一個聯(lián)系面廣、關聯(lián)度高、滲透力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，有很強的嫁接能力和融合能力。但長期以來，我國旅游業(yè)發(fā)展走的是一條景點旅游發(fā)展的路子，采取的是“景區(qū)+賓館+旅行社”的運營模式，過多關注資源所有權、行政管轄權以及行業(yè)屬性、產(chǎn)品屬性等，在很大程度上受制于封閉的行業(yè)思維，缺乏應有的寬度、廣度和深度。

而發(fā)展全域旅游就是要用開放的發(fā)展理念，去掉行業(yè)門檻、割除行業(yè)藩籬、打破行業(yè)邊界，向全社會開放資源、開放市場、開放服務，讓各個行業(yè)、各個領域、各個部門都能夠參與旅游業(yè)發(fā)展，能夠在旅游業(yè)發(fā)展中擁有一席之地、形成自己獨特的產(chǎn)品和服務體系、發(fā)揮自己應有的作用，形成全社會共同參與旅游業(yè)發(fā)展的社會機制和意識氛圍。

只有在這種開放理念指導下，“旅游+”“+旅游”作為旅游業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑才能得以實現(xiàn)。從本次對首批國家全域旅游示范區(qū)的驗收過程來看，開放的發(fā)展理念已經(jīng)成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本理念。
 

無論是通過“旅游+”還是“+旅游”，旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、文化和文物、教育、科技、醫(yī)療，以及與城市社區(qū)、鄉(xiāng)村等的融合發(fā)展，首先是因為旅游業(yè)自己主動進行了“去行業(yè)化”的開放發(fā)展行動，并在當?shù)匦纬闪艘环N旅游業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)、社會資源融合發(fā)展的社會機制，讓“旅游+”成為旅游業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)滲透的一股力量，讓“+旅游”成為其他產(chǎn)業(yè)及領域積極參與旅游業(yè)發(fā)展的一種自覺和主動行為。因此，只有首先開放自己，才能真正形成“旅游發(fā)展全域化”的大旅游格局。

創(chuàng)新是全域旅游發(fā)展的核心動力。

全域旅游本身就是在理念創(chuàng)新的基礎上形成的一種突破原有思路和模式的新型發(fā)展模式。作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和驗收工作的指導性文件——《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收工作手冊》，都集中體現(xiàn)了“創(chuàng)新”在發(fā)展全域旅游和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中的核心作用。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的所有領域，都要通過創(chuàng)新形成新機制、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

在全域旅游發(fā)展和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的體制機制與政策保障上，要通過創(chuàng)新領導體制、創(chuàng)新管理機制、創(chuàng)新政策體系和保障機制，實現(xiàn)全域協(xié)調(diào)、全民參與和全社會動員，形成全域化的資源調(diào)動和全域化的行動響應。在旅游供給和公共服務等領域，則要通過資源創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，形成由融合到一體化、由單一到集約化的旅游產(chǎn)品和服務供給體系。正因如此，在全域旅游示范區(qū)驗收的評價體系中，“創(chuàng)新”貫穿和滲透到了創(chuàng)建工作的所有領域，成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的核心要素。

滿足廣大人民群眾對美好生活的需求是發(fā)展全域旅游的根本目的。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記多次強調(diào)：旅游是人民生活水平提高的一個重要指標。發(fā)展全域旅游的根本目的，就是要最大程度滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，就是要從供給側的角度，以老百姓的美好生活訴求為導向，深入分析、認真解決旅游發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，通過擴大開放、深化改革創(chuàng)新，推進旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效與高質(zhì)量發(fā)展，以更加豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品類型、更加高效的管理和服務，滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

總之，首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗收，是對3年來全國全域旅游發(fā)展和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的一次全面檢驗。通過驗收，我們梳理了思路，總結了經(jīng)驗，提煉了模式，更加深化了對全域旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式的認識，也讓我們更加深刻認識到，開放和創(chuàng)新在全域旅游發(fā)展中的核心價值和主導作用。