鄉(xiāng)村旅游用地政策是關(guān)系到項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵問題。如果用地政策不到位，很容易把投資者“趕跑”。因?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目不能落地，或者開發(fā)成本過高，難以承受。同時(shí)，受到土地指標(biāo)制約的問題，增量用地的增長(zhǎng)空間也受到限制。那么，鄉(xiāng)村旅游存量用地難題有哪些解決方案呢?

一、設(shè)計(jì)好閑置農(nóng)房的利益分配機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村都保留了大量閑置農(nóng)房。這些閑置農(nóng)房可以通過出租的方式來為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，也可以通過自營(yíng)的方式來形成農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的空間。在進(jìn)行出租的時(shí)候，農(nóng)民和租戶需要談好具體的租金事宜，明確好各自的利益分配問題，不要可以壓低租金。因?yàn)樽饨鹛?，?huì)影響日后的長(zhǎng)期合作。畢竟農(nóng)村社會(huì)的法制意識(shí)不是很強(qiáng)。一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)租金太低，就會(huì)有被“欺騙”的感覺，這會(huì)為項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)埋下隱患。具體什么樣的租金適合，需要根據(jù)項(xiàng)目盈利狀況來看。最好的方式是，租金之外，再給農(nóng)民一定的股權(quán)，這樣就形成了利益共同體。在一些閑置農(nóng)房開發(fā)價(jià)值較大的地方，如果農(nóng)民出租農(nóng)房的積極性不高，政府也可以出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對(duì)積極出租閑置農(nóng)房的農(nóng)戶，可以給予一定的補(bǔ)貼。

二、利用閑置房解決村民的就業(yè)問題

農(nóng)民閑置房出租出去之后，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)民和房子“隔離”開。讓農(nóng)民入股是最好的方式，如果不能入股，也可以讓農(nóng)民在租戶經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中就業(yè)。假如租戶利用閑置農(nóng)房開了咖啡館，那么，就可以聘請(qǐng)農(nóng)民來咖啡館打工。這樣做的好處在于，能夠讓農(nóng)民就地就業(yè)。從情感上來說，農(nóng)民對(duì)房子有感情，對(duì)房子也非常熟悉，在日常工作中，農(nóng)民可以更好地對(duì)房子進(jìn)行維護(hù)和呵護(hù)。如果不是開咖啡館，而是開民宿，農(nóng)民作為民宿主人可以提供更周到、更本地化的服務(wù)。讓民宿的經(jīng)營(yíng)更加具有本地文化的氣息。

三、以“開發(fā)與保護(hù)相平衡”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造

在一些傳統(tǒng)文化村落，農(nóng)村閑置農(nóng)房具有很高的文物價(jià)值，這樣的情況下，對(duì)閑置農(nóng)房的利用就必須采取“開發(fā)與保護(hù)平衡”的策略。無論是對(duì)墻壁的立面改造，還是對(duì)室內(nèi)環(huán)境的改造，都要本著保護(hù)的原則，不能改造的地方就要堅(jiān)決保留原始風(fēng)貌。如果閑置農(nóng)房是用來開酒店的，還需要對(duì)室內(nèi)采光方面進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。很多老宅子在采光上較差，就需要擴(kuò)大窗戶的面積，增加采光。

在閑置農(nóng)房室內(nèi)設(shè)計(jì)之外，還要做好院落景觀的設(shè)計(jì)，院落景觀既要尊重原有的院落肌理，也需要尊重原有的鄉(xiāng)土文化，盡量保留原有的風(fēng)貌，同時(shí)也要突出具有本地特色的文化主題。

要實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的平衡，還要讓閑置農(nóng)房改造與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成協(xié)同化、聯(lián)動(dòng)化、綠色化的開發(fā)模式。同時(shí)還要在安全環(huán)保等方面加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。